青海：西宁产城融合的分析与探讨

产城融合，是指产业发展与城市发展的相互融合，所指产业是第二产业和第三产业。相比第一产业，第二产业是城市发展的基石，而第三产业则是城市繁荣的基础，因此，产城融合的效果是显而易见的。那么，如何走出一条产业园区和城区融合发展、互促互进的“两区同建”之路，实现工业园区和区域经济的有机融合，以工业化带动城镇化，已成为园区产业发展和城市化发展的重要课题。

西宁市的东面，为西宁经济技术开发区东川工业园区；南面，为西宁经济技术开发区南川工业园区；西面，为海湖新区；北面，为西宁经济技术开发区生物科技产业园区，该园区已于2010年升级为青海高新技术产业开发区。在此四个区域三大园区中，综合产业基础、经济实力及区位优势等进行考量，生物园区（高新区）排名居中。因此，本文就以该园区为例加以分析和探讨。

目前，高新区规划管理面积为4.03平方公里，重点发展生物技术、中藏药、高原绿色食品加工等高新技术产业，已形成了生物科技产业园、装备制造园、大学科技园、农业科技园等“一区多园、一域多能”的功能区块。区域内已实现“七通一平”，金融、医疗、商业、旅游等服务产业日趋成熟，城市管理、广场、绿化等辅助设置日臻完善；园区2012年万元产值能耗0.018吨标煤（2011年全国万元产值能耗为0.793吨标煤），真正实现了绿色发展、循环发展的生态园区目标。

高新区（生物园区）在多年的发展过程中，区域内开发建设了深圳印象、新乐花园等住宅小区及企事业单位家属区，辖内居民由初期的0.3万增至1万人。而根据园区发展实际与发展规划，预计到2015年，园区产业工人人数将由2012年的1.3万人增至4万人。随着园区内青海藏文化博物馆、青藏高原自然博物馆、青海昆仑玉博物馆三大特色博物馆的建成及博物馆群5A级旅游景区的申报，园区人气将进一步提升。居民与园区产业工人的增长速度及增长量相比，差距相当大。工作时段里，园区内一派欣欣向荣，可一到非工作时段，便人去楼空，成为“空城”。

未来几年，高新区将持续保持较快速度的发展，无论是经济总量还是产业工人总量，都将实现倍增。但是，没有产业支持的城市化，其结果是制造“空城”；同样，没有城区支撑的产业园区，依然摆脱不了“空城”的阴影。改变这一状况最直接也是最为有效的办法，就是让园区产业工人成为园区居民。产城融合涉及地方政府、园区管委会及企业，三方也应成为最直接的责任单位和最重要的推动力。

一是加快推进公租房建设。今年，省上下达西宁市保障房建设目标任务14050套，其中公租房11000套。随着西宁经济技术开发区企业职工不断增多，对住房的需求也越来越大。因此，在这批保障房建设中，西宁市积极支持开发区四个工业园区实施公租房项目建设，安排各工业园区公租房建设1668套。尽管如此，但与开发区6万产业工人相比，力度还是不够大。因此，地方政府、园区管委会及企业在大力争取保障房建设项目的同时，应增加保障房建设投入，尽可能逐步满足职工的公租房需求。

二是帮助职工实现住房梦。地方政府、园区管委会及企业可以三方联合，以园区开发公司为主体，在园区的两厢区域、海湖大道和宁张路沿线建设以中小户型为主的商品房。并通过减免土地出让金和实行住房补贴等，让企业职工分批实现住房梦。在实施过程中，可以首先解决企业管理人员、技术人才的住房问题，再逐步解决产业工人的住房问题。

三是实现产业园区与城区的融合，让园区产业工人就地转化了园区居民。这样，既节约了公共资源如缓解公共交通压力，还减轻了园区产业工人的工作、生活方面的压力。更为重要的是，它可有效稳定园区企业的职工队伍特别是企业管理、技术人才队伍，为企业的长远发展和园区经济的持续稳定增长提供人才保障。如果当前高新区的1.3万名园区产业工人实现住房梦，园区至少可以新增上万个家庭约4万居民。此外，根据我省重大产业基地建设目标，规划到2020年高新区产值要达到500亿元，产业工人将实现成倍增长。随着产城融合的不断推进，在有力促进园区第三产业发展的同时，实现园区产业与城市发展的真正融合将为时不晚。