临时工：从“白役”到“替罪羊”（3）

五花八门

国外临时工什么样

德国 政府雇员无执法权

在德国联邦和地方政府之中，有近500万员工维持着国家公共部门的正常运转，其中公务员与政府雇员的比例约为1：2。德国政府公务员和雇员之间的分工十分明确。以德国联邦政府为例，传统的核心行政岗位尤其是有监管职能或介入职能的岗位基本由公务员担任，如德国的执法部门和税务管理部门。与之正好相反的是，在公共医疗、社会服务和一些技术领域，政府雇员则占据了绝大多数工作岗位。    

德国的政府雇员与公务员在人事关系上有着本质的不同，但是就职业的稳定性来说，雇员同公务员一样有着比较可靠的保障。他们的收入由各自所在行业的工会同其雇主，即联邦或者地方政府谈判决定。

日本 上司要为临时工担责

除了终身雇用的正式职员，日本一些政府部门也雇用合同工和人才派遣公司的派遣职员，主要是为了削减经费，因为终身雇用的正式职员成本非常高。政府一般有三种人员，一种是公务员，一种是非常勤职员，还有一种是临时职员，待遇各不相同。非常勤职员与公务员的区别在于没有奖金和退职金，每年签署一次合同，临时职员不需要考笔试，一般填个履历表就行了。由于临时职员只为正式职员提供辅助性工作，因此不会负责任，而由正式职员承担责任。

日本的临时职员一旦出了差错，如果是故意或失职，临时职员要承担相应的责任，但主要还是由上司来承担责任。理由有二，一是用人失察，二是监督管理不力。

加拿大 清洁工也属“编内”

加拿大各级政府、议会由选举官员、公务员和聘用人员组成。选举官员系由选举出任公职者，公务员系维持政府机构日常运转、经国家公务员选拔列编的政府工作人员，聘用人员指高级选举官员、高级公务员就职后，根据制度规定可自行聘用的幕僚或随员。以上岗位职务性质不同，待遇和福利相差悬殊，但都是“编内人员”，没有“临时工”一说。在加拿大，甚至连三级政府、议会的专职清洁工，都是隶属工会编制的正式工作人员。

各级政府中所谓的“编外人员”是指实习生、义工等人员。前者系根据某些协议条款，在特定部门、特定时段，允许部分大学在校生或其他年轻人短时间内从事某些简单性、非机密性工作，这类“编外人员”实习期通常很短，目的是提高实习者的“领袖才能”、工作能力和眼界，他们中有些后来成为优秀的选举官员或公务员，但大多数最终从事了与政治无关的工作；后者系官方举办大型活动时临时招聘的志愿者，活动结束即自动解散。

美国、加拿大纪律部队同样奉行精简原则，不论军队、警察系统或消防等部门，编制都比较“干净”，大量工作系“外包”，如后勤、科研等，为纪律部队服务的文职人员很多，从某种意义上他们算“编外人员”，但仅仅是这些纪律部队的“编外人员”，而对于其真正服务的部门，却是不折不扣的“编内人员”。

（饶博 蓝建中 陶短房）