李克强经济理念和改革思想述要（3）

五、以简政放权为动力，启动新一轮行政体制改革

李克强启动新一轮行政体制改革，主要从以下三方面推进。

（一）简政放权，把错装在政府身上的手换成市场的手

行政体制改革是全面改革的重要领域和中心环节，核心是加快政府职能转变。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。李克强多次提出，改革是最大的红利。从历次改革看，机构撤并只是行政机构改革的“物理反应”，转变政府职能才是“化学反应”。改革不能止于“物理反应”。如果政府职能不转变，只有机构内部整合，机构改革注定会重蹈以往的覆辙，陷入循环往复的怪圈。要想产生改革的“化学反应”，行政审批领域是重中之重，必须通过减少行政审批事项、减少对微观事务的干预，扩大向社会和市场放权的效果，建立起“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。检验改革是否成功的标准，关键在于行政审批领域。深化相对集中行政许可制度，强化行政服务中心无疑是一个重要的突破口。

“简政”是李克强获取“改革红利”的第一步棋。十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。国务院将其分解为72项任务，各部门责任明确。李克强说，这次改革的核心就是转变政府职能，也是简政放权。在两天后召开的国务院全体会议上，李克强说，这次机构改革是新一届政府要办的第一件事，要限期完成职能转变的各项任务，绝不能“换汤不换药”。

在2013年3月15日上任的首场记者会上，李克强回答了11个问题，涉及改革方略和新一届政府施政目标。李克强表示，推动经济转型要注意发挥财政、金融、价格改革的杠杆作用，方案在金融领域要推进利率、汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资的比重，保护投资者。3月18日，李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，内容是加快推进机构改革，落实任务。3月29日，李克强在部分省市经济形势座谈会上指出，30年前，波澜壮阔的改革首先是由沿海开放的经济特区带动的。今天看来，用开放促进新一轮改革，依然有很大的空间和动力。而在这种开放的过程中，改革将释放巨大的制度红利。5月6日，李克强主持国务院常务会议，确定今年在行政体制、财税、金融、投融资等9个重点领域加大改革力度。3个月内按计划完成“简政”任务，本届政府内“放权”目标实现近3成。有媒体评论，这是激发社会活力的一剂“良药”。[5]

接着，李克强快马加鞭、按时间表有条不紊地实施“放权”。在李克强就任总理前，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，他认为，要把错装在政府身上的手换成市场的手，“会很痛，甚至有割腕的感觉”，但是要“言出必行，说到做到”，并要求各部门按季度列出工作时间表，简化程序，限时办结，承诺本届政府要再削减1/3以上。

2013年4月24日，国务院第一批取消71项行政审批事项；5月6日，再取消和下放61项行政审批事项；6月19日，第三批取消和下放32项行政审批事项。上任100天，李克强取消和下放行政审批164项，他曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成近30%。一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象能减少，国务院各部门的重心将转为改善和加强宏观管理。正如李克强所说的，我们的审批就是要调动地方的积极性，激发市场活力，同时国家、地方有关部门都要加强事中事后监管，并不是放任的。这样更能够加快合理投资进度，支撑经济发展，同时也更符合经济规律，使我们监管，政府该管的管住、管好。纸上谈兵不如下马服务。[6]

（二）彻查楼堂馆所，打造“廉价政府”

2013年3月17日，李克强在履职总理后的首次答记者问时，表示要用简朴的政府来取信于民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子，并就削减政府开支约法三章：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

3月26日，国务院召开廉政工作会议，专门邀请中纪委书记王岐山和副书记赵洪祝参加。李克强表示要加快推进公共资源交易市场化改革，以严格的法律来约束权力，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算。财政部4月18日公布的“三公经费”数据，证实了李克强的决心。与去年预算执行数相比，2013年本级预算“三公经费”减少了1.26亿元。[7]

5月，国务院办公厅印发紧急通知，对各地、各部门修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。通知表示，坚决遏制违规修建政府性楼堂馆所现象。通知下发后，省级政府组成部门、地市级政府都开始清查。

6月17日，李克强到审计署考察，他要求审计用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用。和审计署工作人员座谈时，李克强又提出了“约法三章”，他要求对各地方、各部门的“三公”等行政经费使用情况加强专项审计，切实纠正违规行为，坚决制止新建或变相购建办公楼。政府过紧日子，把钱花在刀刃上，还要“看好钱袋子”。实际上是要打造“廉价政府”，这符合人民利益。[8]

（三）加强宏观调控，治理产能过剩，发展实体经济

一个国家综合国力的强弱，竞争力的高低，实体经济是关键。现代世界上的发达国家，没有一个是依靠虚拟经济发展起来的。因此，发展实体经济是李克强就任总理后重点关注的。而实体经济的发展，需要政府强有力的调控。李克强认为，必须增强宏观调控的科学性、预见性和针对性，既要深入研究战略性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题。要把综合运用多种政策工具和充分发挥市场机制作用有机结合起来，注重创新驱动，既稳当前，又利长远，一举多得，推动经济发展方式转变，增强经济增长内生动力，不断改善民生，促进经济长期持续健康发展，打造中国经济升级版。

2013年5月13日，国务院召开全国电视电话会议，李克强表示，要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等现象。6月8日，李克强在河北主持召开环渤海省份经济工作座谈会表示，要分门别类抑制和消化严重过剩产能。光伏产业作为中国经济“升级版”中新能源的重要发展方向，已经具有相当的国际竞争力。但是，中国光伏产业自2012年起就面临着包括欧盟、美国等发达经济体的“反倾销、反补贴”的“双反”调查，决定着中国150多家光伏企业在国际市场的命运。在这场光伏产业的“保卫战”中，作为总理的李克强一开始就十分关心，并亲自做了很多关键性工作。5月26日，在访问德国和德国总理默克尔会谈时，李克强指出，今日欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查，中国政府表示坚决反对。这从一个侧面显示了对保护本国经济上的“强硬”作风。

从欧洲归来后的6月3日晚，在和欧盟主席巴罗佐通话中，李克强坚定地表示，如果欧方执意采取制裁性措施，中方必然要反制。媒体称，这是中国政府高层第一次对欧盟明确传达反制裁的强硬态度。

李克强不仅向欧盟表达反制裁的强硬态度，还为光伏产业支招，鼓励“启动国内市场”，为正在遭遇困难的中国光伏业“打气”和“支招”。6月7日，李克强来到河北省考察时，专门到光伏企业实地了解企业经营中的困难。他表示，当前中欧谈判成效是有的，但谈判没有结束，我们坚决反对贸易保护主义，希望企业挺过两个月。在考察环境监测的同时，李克强造访了邢台一家光伏企业。他对企业负责人说，“困难是暂时的”，他希望“企业和政府一起做好工作”，除了稳住国际市场，更重要的是启动国内市场，培育光伏产业的的国内需求，消化产能，助推能源产业升级。[9]

6月14日，李克强主持召开国务院常务会议，部署了6项政策，扶持光伏产业。他还部署了大气污染防治10条措施，提出“把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来”。[10]这一举措，正是对光伏产业“启动国内市场”的鼓励和支持，为“外患重重”的光伏产业，指明了新发展思路。

正是因为李克强总理的强硬态度和中方的努力，中欧谈判取得成效，6月4日，欧盟作出初裁决定，在最后一刻将临时反倾销税从47.6%下调到11.8%。这一结果来之不易。