坚定信心 引导预期 稳中求进

编者按：一段时间以来，对中国经济的走势众说纷纭，其中不乏担忧，这符合常理。因为，经济市场化、国际化程度越高，经济生活就越复杂多变。而绝大多数人得到的经济社会发展信息又是不对称的，更易于接受对经济现象的描述，缺乏对大量现象背后规律的探究与理性思考。这组笔谈旨在说明，是什么原因导致了经济减速，这是否意味着我国经济运行基础发生了改变，应对减速有哪些政策选项？这样的理性思考，有助于人们坚定对中国经济发展前景的信心，将社会预期引导到稳增长、调结构、促改革上来。

　　经济减速符合宏观调控预期

■国家发改委宏观经济研究院党委书记、常务副院长　王一鸣　

在持续了多年高增长后，中国经济增长进入换挡期，增速减缓。在赶超发展的关键期，为何出现减速，经济运行风险是否可控，理性认识这些问题，对增强信心，稳定社会预期尤为重要。

中国经济减速与全球经济深度调整是分不开的。国际金融危机爆发后，世界经济严重衰退，在各国联手刺激政策下，虽在2010年一度出现复苏迹象，但随着政策效应减弱，美国经济持续低迷，欧债危机开始发酵，新兴经济体增速明显放缓。受到全球经济变化影响，中国经济增速由危机前2007年2季度的14.8%下降到危机后2009年1季度的6.6%，在实施一揽子计划后，经济增速反弹到2010年1季度的12.1%，此后总体上处在放缓过程中。在采取稳增长措施后，2012年4季度出现回稳态势，增速达到7.9%，但今年1、2季度增速又有所放缓。

中国经济减速是主动调结构、转方式的结果。国际金融危机爆发后，我们认识到这次危机对我国经济的冲击，与其说是对增长速度的挑战，不如说是对发展方式的冲击。主动加大调结构和转方式的力度才是根本出路，而这种调整是以经济增速适度放缓为前提的。比如2012年，经济增速放缓至7.8%，服务业占GDP的比重提高1.2个百分点，城镇化率提高1.3个百分点，最终消费对经济增长的贡献比资本形成高1.4个百分点，单位GDP能耗比上年下降3.6%。

中国经济减速是消化前期刺激政策的必要代价。国际金融危机爆发后，我国实施一揽子计划和政策措施，扩大投资，刺激消费，促进工业回升，缓解就业压力，为我国在全球率先实现经济回升创造了条件。但应看到，刺激计划也带来了投资和信贷规模的过度扩张，要化解由此带来的矛盾和问题，就要把重点转向提高投资效率，控制货币和信贷规模，这势必要影响到经济增速。

中国经济减速也是我国潜在增长水平下降的客观反映。从国际经验看，一个国家或经济体在经历了较长时间高速增长后，都会有一个经济减速或者调整过程。有关研究表明，随着我国劳动年龄人口绝对减少、人口抚养比提高、储蓄率趋于下降，加之科技创新对经济增长的贡献短期内很难有效提升，我国潜在增长率正下移至7%—8%的区间，经济减速也是短期需求波动和潜在增长水平下降相互作用的结果，这种变化是符合经济发展规律的。

经济减速往往会使过去高增长时期积累的问题“水落石出”，经济运行风险有可能增大。对此，我们一方面要高度重视，采取积极有效的措施加以化解，另一方面也要看到这些风险总体上是可控的。比如，产能过剩问题，目前我国部分工业行业的产能利用率下降幅度较大，但还未给工业带来整体性影响，只要我们统筹考虑就业、银行资产、社会稳定等多重影响，产能过剩及其相关风险是可以化解的。又如，地方政府性债务风险问题，虽然近年债务规模有所扩大，但仍在可控范围内，有关部门已经启动应对机制，风险将得到进一步控制。再如，金融领域的风险问题，特别是影子银行近年来规模扩张较快，有关部门加强了对影子银行的监控，建立健全防范系统性和区域性金融风险的长效机制，对控制和化解风险也将起到重要作用。

我国经济增速正在换挡，但换挡不能失速。当前，保持合理增速十分重要。没有一定的速度，扩大就业、提高收入和改善民生就没有物质基础，提高经济增长质量和效益也无从谈起。从去年2季度以来，我国经济增速持续稳定在7.4%—7.9%之间，没有出现大幅下滑，仍处于潜在增长水平的合理区间。今年下半年，就业形势总体稳定，信息、旅游、养老等新兴消费增长较快，消费需求将保持平稳增长；固定资产投资在建规模仍然较大，棚户区改造、市政基础设施、铁路等投资力度加大，投资增长将保持稳定；出口增速有可能随美欧日复苏态势逐步明朗而有所加快，预计全年可以实现7.5%的预期增长目标。