健全党内监督制度关权力进“笼子”（6）

（四）加强党内监督制度建设，要以完善和扩大党内民主，落实党员民主权利为保证。强化党内监督意识，落实党员民主权利，是健全党内监督约束机制的前提和基础。强化党内监督意识必须立足于教育，着眼于提高自觉性。一是加强党的性质教育，使党员、干部认识到，党的性质决定了建立在自觉、主动基础上的党内监督，是我们党实现自我净化、自我发展，从胜利走向胜利的可靠保证，能否实行强有力的党内监督，关系到党和国家的兴衰存亡，从而提高监督的自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题。二是加强党内的监督的理论教育，使广大党员、干部了解党内监督的一般原理，自觉运用马列主义的立场、观点、方法去认识党内监督的本质，把握党内监督的规律，指导党内监督的实践，解决“不懂监督”的问题。三是加强党规、党法特别是党内监督法规制度的教育，使党员、干部了解党内监督的方针、任务、内容与方式方法，懂得监督什么、如何监督，及如何保护自己，从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题。四是进行党史和国际共运史的教育，使党员、干部搞清党内监督与党的事业成败的关系，从历史的经验教训中增强加强党内监督的紧迫感。落实党员民主权利，首先是扩大党代表的监督权力。在当前还不具备全面直接选举的情况下，要通过强化党代表的权力，以弥补这种不足。在代表大会休会期间，党代表有对党的执行机关和监督机关履行职责情况的质询权；有对群众反映问题处置情况的追踪督察权；对党员、党的领导机关和党员领导干部违纪问题，党代表有向上级反映及要求本人限期作出答复的权力。其次，切实保障党员参加民主选举的权利，在当前尚不具备直接民主选举的情况下，可以采取群众推荐与领导推荐候选人相结合的办法，逐步扩大差额选举的比例，更多地体现群众的意志。第三，切实保障党员群众的监督权利，用制度和机制保证党员民主监督不受打击报复，既是发展民主的体现，更是强化监督的保障。

（五）加强党内监督制度建设，要以实现党的民主化，进而推动社会主义民主政治建设为目标。依法治国，建设社会主义法治国家，进而实现全面建设小康社会的奋斗目标，是我们党在总结20年来新鲜经验的基础上，为适应深化改革、扩大开放、建立和完善社会主义市场经济体制和当今时代的要求而提出来的。这里把传统的“法制”升华为现代意义上“法治”，将使我们的民主法制建设进入一个新的境界，达到一个新的高度。“依法治国”作为一种基本的治国方略、治国体制，具有丰富的、深刻的，然而也是确定的内涵。这就是建立高度的社会主义的民主政治。首先，现代法治必定是以民主为基础、为前提的。没有民主，甚至没有充分的民主，绝不可能有法治。或者说，法治是政治民主的彻底贯彻，因而是与任何形式的专制不相容的、相排斥的。其次，“法治”是同“人治”相对立的治国方略和治国体制、治国机制。我们提出“法治问题”，就是直接针对“人治问题”的。如果没有“人治”，也就没有必要提出“法治”的问题。实行“依法治国”，历行“法治”，就是要从根本上确认和实施“法律至上”的原则，或确立法律的最高权威，排除“人治”即权大于法、言大于法或领导者个人意志高于法律的现象。在党内就是要确认“制度建党”，不允许有超越制度之外的组织和个人。真正做到用制度规范，靠制度建党，用制度管人，按制度办事，用制度监督，从而使党组织的运行和活动，或者说党本身的治理，严格按照党的章程、规则实施，从而走上民主化、规范化、制度化的轨道，以根本改变由领导者个人主导和左右的倾向。加强党内监督制度建设，强化对党的领导机关和党员领导干部的监督，它的本质意义在于：通过加强党内制度建设，大力发展民主，严格党章党规，以严格、完备的制度保障党内民主，杜绝高度集权、个人说了算、个人凌驾于组织之上、个人代替组织的现象。只有党内民主得到发展和充分保障，党内监督制度机制严格有效，党章党规得到严格遵守，党的各级组织和党员、党的各级领导干部无论愿意与否，都能够而且必须严格遵守党规党纪，党的建设才会出现一个崭新的局面。加强党内监督制度建设，根本目的是推进党的民主建设，实现党的民主化，以制度保障党内民主权利的实现。党内监督的有效程度，不仅取决于监督制度的完善程度，而且取决于党员群众的民主素质。没有全党民主素质的提高，监督制度的落实就会大打折扣。因此，加强党内监督制度建设，必须把加强党内民主教育，提高全党民主素质作为前提和基础。根据我国国民经济发展三步走战略，党内监督制度建设和党的民主建设也应分阶段、有步骤地进行，使党内监督随着党内民主的发展而发展，民主的进步而完善。通过若干年的学习教育，在提高全党民主素质，落实党员民主权利，健全党内监督制度，规范党内监督程序，在有效遏制党内腐败的基础上，首先实现省部或地厅级以下党政干部的直接差额选举，基本杜绝和防止明显以权谋私的问题；再经若干年努力，在党的决策民主化和科学化方面取得重大进展，以党的民主集中制的严格落实和集体领导原则得到真正实现，防止和消除个人专断和官僚主义，进而实现马克思恩格斯当年设想的通过民主监督权力，民主撤换权力，防止“社会的公仆变为社会的主人”，（《马克思恩格斯选集》，第2卷，人民出版社，1972年5月第1版，第331页。）以党的民主化推动社会主义民主政治建设全面发展。

（作者为空军党的创新理论研究中心研究员、军事科学院特邀高级研究员、中国科学社会主义学会常务理事、空军大校军衔）