新一轮改革：支撑改革的增长底线在哪里（3）

大部制等改革释放出的种种信号表明，部门间职权将会向更为集中化的方向发展。

本轮国务院机构调整中，卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理总局、新闻出版广播电影电视总局的成立，以及国家海洋局、国家能源局的重新组建可视为对这一趋势的说明。

记者从接近决策层的人士处了解到，虽然对多部门进行重组，但本届政府机构改革的主要目标还不是精简政府部门规模，更重要的指向是转变政府职能，期望通过部门和职能的重组，集中权力、明确责任，改变多头管理的状况，令政府管理更加有效。未来，部分领域随着时势改变还可能更进一步整合。

支撑改革的增长底线在哪里

有一些对短期增长与长期改革都不利的问题一直没有得到解决，这应成为经济政策的发力重点

第三季度宏观经济数据的出炉再度引发市场的猜测：增长与改革这两个命题，谁将主导未来的经济政策？

十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，在近一段时间，“改革”显然被认为是接下来一段时期的关键词。

但稳增长依然是各级政府的重任，对地方政府来说尤其如此。临近年末，河南掀起“稳增长调结构百日攻坚战”；湖南、陕西等地方政府通过下发文件或者召开会议，要求“全力以赴稳增长守底线”。利用财政结余资金加大投资、上项目仍然是主要手段。

地方政府很看中“经济增长底线”概念。一般认为，衡量“底线”有两个关键数据指标，一是经济增长率，一是就业水平。

按“十二五”规划、中央政府工作报告等官方文件及分析人士的普遍看法，全国目前能承受的经济增长底线在7%至7.5%之间。第三季度统计数据显示，GDP(国内生产总值)同比增长7.8%，继第二季度回落后又重新上升。10月份，官方PMI(采购经理人指数)也较为乐观，连续4个月回升至51.4%，创18个月以来的新高。

虽然GDP进入中速增长区间，失业率却并未明显上升。人社部数据显示，第三季度末全国城镇登记失业率为4.04%，是连续三年保持在4.1%后的第一次下降。

国家统计局认为，单位GDP 创造的增量与前几年相比明显提高，服务业比重提升从而增加了就业岗位，中国15-60岁劳动力资源绝对量从2012年起开始步入下行区间，是经济增速下降而失业率没有大幅度变化的主要原因。

整体无忧，但就业率中的结构性问题仍不容忽视。比如，相比之下，大中专毕业生调查失业率比较高。

这在一定程度上反映出经济结构的失衡，也从一个侧面说明，在日后更长的时间里，就业的稳定性可能将从依托于总量增速，逐步转变为依托于结构改革的进程，这也更加反映了改革的紧迫性。

对于未来的经济政策将如何安排，国家统计局一位人士对记者表示，当前的宏观政策导向，比以往的预期更加明确，“有宏观政策调控区间和相应的政策储备”。

多位专家表示，目前，有一些对短期增长与长期改革都不利的问题一直没有得到解决，应该成为经济政策的发力重点。

首先，是资金配置扭曲。大量的信贷等资金配置到房地产、政府隐性担保的基础设施领域，导致资金价格不断攀升，挤出实体经济、尤其是中小企业的资金需求。

其次是房地产市场出现分化。三四线城市现在供给大于需求，同时土地供给宽松，过度炒作的城市房价已经开始下降，一些地方的房地产泡沫破灭迹象开始出现。

第三是产能过剩持续严重。记者了解到，国家统计局最近做了一个41万家的企业调查，其中25万家是大中型企业，调查发现，目前市场仍处在去库存化过程中。