财税体制改革六问

十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

如何理解财政是国家治理的基础和重要支柱？未来财政体制改革会有哪些趋势？改革税制、稳定税负又意味着什么？昨日，相关领域专家对这些焦点问题进行了分析解读。

要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

——十八届三中全会公报

1如何看财政的地位

不单是经济问题，是国家治理的基础

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，此次将财政的重要性提到了前所未有的高度——“国家治理的基础和重要支柱”。历届三中全会首次有这样的提法。这说明财政不仅仅是经济领域的问题，而是经济、政治、法律乃至影响各种社会活动的基础。

施正文表示，财政是规范国家行为的基础，此次将财政的重要性上升到很高的高度，除了提到国家治理，还提到“制度保障”。

中国财税法学研究会会长刘剑文表示，公报最突出的还是强调财政的重要性。强国之路，必须有财政作为支撑，这是实现“中国梦”的物质保障。此外，优化资源配置，实现市场统一与公平，财税体制改革是促进社会公平的基础。此次的提法表明，财政问题已经不单单是经济领域的重要问题，更是涉及了政府职能、社会治理，强调了财政在国家治理中的基础和支柱作用。

2事权财权如何划分

中央地方谁花钱谁办事，边界要厘清

公报提出“建立事权和支出责任相适应的制度”，对此，财政部财科所副所长刘尚希指出，以前更多是事权和财力相匹配的提法，“支出责任”不同于“财力”，“财力”强调的是钱的来源，而“支出责任”更强调谁花的钱，强调了“谁花钱，谁办事。”

他表示，目前我国的情况是，地方政府的支出责任过大，应该上移一部分。一些事项的执行权和支出责任可以上移到中央，比如大江大河的治理、边防等。

施正文表示，当前我国财政的根本问题是各级政府事权不明确，没有划分清楚。更没有在这个基础上明确支出责任，没有涉及财权划分。对此公报提出建立事权和支出责任相适应的制度，非常有必要。

中国财税法学研究会会长刘剑文表示，从“财力”到“支出责任”这一提法的改变，说明党进一步强调了财政问题在事权落实过程中责任的重要性。也就是说，各级政府部门在落实事权时，要更好地以财力为保障。同时，钱花得是不是合适，也应当予以规范。