财税体制改革六问（2）

3稳定税负意味什么

释放短期不会加税的政策信号

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇分析，公报中提出稳定税负的说法，至少释放了一个信号：不会加税。这在一定程度上能够消除大家害怕增税的疑虑。

数据显示，当前我国税收占GDP比重20%左右，无论个人的税负还是企业的税负仍然偏高。但是杨志勇认为，目前财政支出压力比较大，大幅减税不太现实。但是，税率可以下调，企业从而释放更多活力，经营效益好、利润高，自然会在总额上上交更多的税收。

施正文表示，这次提稳定税负，关键在于税制结构的调整。近来提出结构性减税的说法，公报提“稳定税负”，就回答了结构性减税的落点在哪里：优化税制。他认为，总体上税收要有增有减。在增税方面，比如环境税要出台；资源税需要改革；房产税扩围也是必然。有了增税，必然就有减税，比如在营改增之后，要降低税率；涉及房地产的10来种税收，要简化压缩；个税改革，起征点和征收方式调整。

4积极性如何调动

财政改革应给予地方更多自主权

中央和地方财政关系，十八届三中全会对财税改革的表述并不多，只提出“发挥中央和地方两个积极性”。对此，刘尚希认为，国家财政体制仍应坚持分税制，地方财政体制可因地制宜来确定。未来可能会给地方更多的自主权，有了自主权地方才能有积极性。

杨志勇表示，当前要适应中国的大国国情，需要调动地方积极性。如何调动？这就要确保地方政府做事情有财政保障。同时，要确保事权相对稳定。不能总是“中央点菜、地方买单”。同时，转移支付是需要的，但规模不宜太大。为此，可以赋予地方政府一定的财权，调动其积极性，否则当前的土地财政、地方滥发债的局面难以改变。

事权是否要上收？对此杨志勇并不乐观。他表示，政府很多经济职能和行政审批职能须简化，那么能够上收的也就是养老、医疗、教育等事权。这些上收之后，中央有没有可能比现在做得更好，这也需要仔细考量。