财税体制改革六问（3）

5如何实现透明预算

要保障公众参与权、监督权

公报提出，要实现透明预算，改进预算管理制度。而此前从各部委、省份公布的情况看，公开的内容往往比较泛，看得到花了多少钱，看不见钱花在了哪里。

对此施正文表示，现代财政制度要求必须有透明预算，这是核心。而透明预算必须要保障公众的知情权、参与权和监督权，同时要确保人大审批和监督更加细致。透明预算，要让公众能看到政府活动范围和方向，看到每项支出的明细和合理程度。而至于如何落实，则需要系列政策配套。

中央财经大学教授曾康华表示，当前预算管理领域的主要问题表现在完整性、透明度离社会期望差距较大，预算立法、执法严肃性不足。他认为，改革的方向是以法治为导向，建立“科学规范、完整透明”的预算管理体制，即预算权力的配置、制度设计应科学，预算的编制与执行过程应依法规范；预算报告应包含所有的政府收支信息，并按照便于分析、审批的要求编制好，完整、透明地展示政府的财务信息。

6如何完善财税立法

财政法、预算法等会加快推进

公报明确要完善财税立法，对此刘剑文分析，一方面表明现代财政制度里面法制、立法的重要性，二是说明我国在财税制度方面立法的滞后，立法方面还有很多缺憾，需要完善。

对于完善立法，刘剑文建议参考一些国际通行做法，完善一些主体税种和重点税种的相关制度。比如说营业税改征增值税，因为分别涉及国地税第一大税种，受影响企业众多，税收额巨大，应该进一步扩大覆盖行业，并通过立法的方式在国内全面推行，进一步为企业减负，使我国主体税种进一步合理化。

施正文则表示，财税制度应该有一些基本规矩和基本内容。比如说完善立法，财政花钱也好，收钱也好，必须在法律的规定之下，能干什么、不能干什么，由法律说了算，这是一个前提。他预计会进一步加快财政法、税收征管法、预算法等相关法案出台。

新京报记者 蒋彦鑫