陕西渭南：转变职能 提高水平

初冬时节，行走在秦东大地——陕西省渭南市，扑面而来的改革热潮和创业激情，让人如沐春风。

而今，在这块素有“三秦要道，八省通衢”和“华夏之根、文化之源、三圣故里、将相之乡”美誉的热土上，一场被誉为“既解放思想，又解放手脚”的简政放权攻坚战，正在火热上演。其范围之广、力度之大、影响之深、效果之好，在陕西省尚属首例。

“简政放权对市县政府来说，既是一次重大的体制创新，也是一场革命。只有加快简政放权，才能切实转变政府职能，激发社会和市场活力，为渭南市经济社会发展‘松绑’，最大限度地释放改革红利。”渭南市委书记徐新荣的话掷地有声。

据悉，自2012年7月正式启动简政放权以来，渭南市委、市政府先后分两批次下放经济管理权限646项，下放和取消行政许可（审批）事项242项，向社会中介组织转移职能49项，对全市政治经济社会的发展产生了积极影响。

简政放权突破历史的樊笼

“一个时期以来，我们的一些地方和政府部门林立、机构臃肿、人浮于事、推诿扯皮，人民群众颇有怨言，对地方经济社会的发展产生了不利影响。”渭南市专家型市长奚正平对“机关病”有着深刻的认识。

按照陕西省关于“赋予渭南先行先试、改革创新”的部署要求，2012年7月以来，渭南市以政府职能转型为突破口，以“变全能政府为效能政府”为目标，全面打响了简政放权的攻坚战。

渭南市的简政放权改革主要从向下放权和向外放权两个方面发力。

“向下放权”，即在遵守国家相关法规，摸清、甄别行政职能事项内涵的基础上，把原来集中在市政府的审批、许可、强制、处罚等权力下放给所辖县、市、区，方便基层群众，提升办事效能。

“向外放权”，即把政府部分服务职能向市场和社会中介组织放权转移。

徐新荣表示，简政放权，不仅是管理权限的调整和划分，更重要的是职能的转变和转换、流程的优化和再造、效能的全面提升、成本的大幅降低。

“简政放权减掉的是审批环节和发展的枷锁，放弃的是‘官本位’意识和不良作风，强调的是服务和监管，释放的是活力和动力，集聚的是民心和民意，是用政府权力的‘减法’，换取市场和社会活力的‘加法’，甚至‘乘法’。”徐新荣说。