朱之鑫：全面正确履行政府职能 （2）

二、深刻领会全面正确履行政府职能的总体要求

（一）进一步简政放权

政府职能转变是深化行政体制改革的核心，是全面正确履行政府职能的基础，要把减少行政审批作为职能转变的突破口，进一步推进简政放权。要围绕党的十八大报告确定的推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的基本要求，推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。特别是在资源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各类资源。这就要求从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

简政放权，必须从减少行政审批事项入手。近年来，我国进行了多次审批制度改革，取得了明显的成效，但行政审批和行政许可的事项仍然过多，审批中的自由裁量权仍然过大，与经济社会发展的要求仍有距离。党的十八大明确要求，把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的主要途径。这次《决定》再次强调，“深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”这进一步表明了推进行政审批制度改革的决心。今后，凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，都不应设立行政许可和行政审批。政府减少审批事项，并不意味着就完全撒手不管了，必要的行政审批要规范管理、提高效率，必须做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明，而且要创新政府管理方式，按照“宽进严管”的原则，加强对市场主体、市场活动的监督管理，推进政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。政府审批事项减少了，但监管责任更大了，管理任务将更加艰巨、更为复杂。

简政放权，必须改变权力过度集中的局面。市场经济的主体是企业，政府的主要职责是创造良好环境。政府要向企业、社会放权，给市场和社会更大的发挥作用的空间。在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权、上级向基层放权，减少中央部门对地方和基层过多过细的管理。《决定》指出，“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”这不仅有利于调动基层政府的积极性，也有利于增强政府管理和服务的针对性和有效性。

（二）加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能

全面正确履行政府职能，一方面需要最大程度减少政府对微观事务的管理职能，从不该管、管不了、管不好的领域中退出来，让市场真正发挥配置资源的决定性作用，从而有效提升市场效率；另一方面也需要政府发挥对经济活动的引导和规范作用，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能，弥补市场本身的不足和缺陷，为市场经济健康发展创造良好环境。《决定》明确提出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”

当前，从世界范围看，经济全球化深入发展，科技革命和产业变革孕育新突破；从国内看，我国经济增速放缓，产能过剩压力增大，劳动力成本快速上升，资源环境约束更趋强化，对推进经济转型升级提出了更加紧迫的要求。政府必须腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，加强宏观性、综合性、战略性问题研究，强化发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。与此同时，随着市场化程度的提高，维护公平竞争的市场秩序也更加迫切，政府必须加强市场活动监管，完善监管体系，维护全国市场的统一开放、公平诚信和竞争有序。政府还要更加注重公共服务，增强基本公共服务供给能力，建设可持续的基本公共服务体系，满足人民群众对教育、就业、社会保障、医疗等方面公共服务日益增长的多样化需求。