增强公平性 适应流动性（3）

渐进式延迟退休年龄

实行小步慢走 尽量减小影响

《决定》提出：“研究制定渐进式延迟退休年龄政策。”

对此，金维刚说，渐进式延迟退休是指采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。

金维刚说，目前，我国企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，而城镇人口预期寿命已达78岁，并且还将逐步提高，若不调整，老年抚养比持续下降的格局愈趋严重，任何改革方案都无法承受。因此，对现行退休年龄政策进行适当调整是必要的。

金维刚进一步解释，假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁；以此类推。此外，将来，有关延迟退休的政策制定并公布之后，还将经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

金维刚说，在研究制定渐进式延迟退休政策时，还应适当采取妥善的处理办法，依法保障有关人员的合法权益。

广泛建立企业年金和职业年金

形成多层次保障体系提高待遇水平

《决定》提出：“加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。”

金维刚认为，推进基金市场化、多元化投资运营，有利于基金保值、增值。

金维刚介绍，2012年底，职工基本养老保险基金累计结余2.4万亿元，城乡居民养老保险基金结余2000多亿元，绝大部分存在银行，而且利息较低，基金面临贬值风险。因此，应尽早出台投资运营办法。

关于补充养老保险问题，金维刚指出，企业年金和职业年金都属于养老保障方面的补充养老保险，是多层次养老保障体系的一部分。其中，企业年金是由企业自愿为职工设立的补充养老保险，通常委托投资机构进行市场化的投资运营，以提高收益水平。职业年金主要是指公职人员的补充养老保险，在制度属性上与企业相同。政府对企业年金和职业年金提供一定的税收优惠政策予以扶持，并对其投资运营进行监管。商业保险中的人身保险也是社会保障体系中的一种补充保险，其中主要包括人寿保险、年金保险、健康保险等等，由个人自愿投保购买，或由用人单位为其员工出资投保，完全采取商业化的市场运作方式。