透视三中全会财税政策改革：谁的日子会难过？（4）

“收支平衡”转向“支出预算” 能否攻坚年底“突击花钱”？

仍以教育为例。有媒体注意到，2012年前三个季度，教育支出占GDP的比重仅达3.6%，而在11、12月，全国一共花掉了当年三分之一的教育支出，规模接近上半年教育支出的总和，其中12月又比11月翻上一番。在这种井喷之势的助推下，全国公共财政教育支出终于冲过了占GDP4%的目标线。

尽管没有部门愿意承认，但这种年底冲刺式花钱的现象在各个部门都屡见不鲜。形成这种现象的一大动因在于年度预算的“年度性”。当面临花不完的预算被收回，甚至可能波及下年度预算总额的前景时，“突击花钱”乃是难以苛责的人性之常。

楼继伟解释说，改革将把年度预算的控制重点从“收支平衡”转向“支出预算”，而为了保证这一点不造成赤字扩大，就必须建立跨年度预算平衡机制。

用通俗的话解释起来就是，过去的预算控制是“按计划收，按计划花，当年内必须平衡”，而改革后的预算控制将着重在“花多少、怎么花”上，平衡将不仅仅在一年内，而是在三年、五年甚至更长期中实现。

这将同时降低各部门在年底把钱突击花完的压力和动力，如能辅以更加严密和有效的预算支出监管，或能有效解决“年底突击花钱”这一顽疾。财税专家认为，从财政入手的干预，对于矫正政府和各部门的各种行为失范都是根本性的。

“只有财税部门设置能够延伸到所有政府职能和所有的政府部门，因为所有政府职能的履行，所有政府部门的运转，都是要用钱去铺路的，没有钱什么职能也履行不了，什么部门也运转不了。当你看到各个政府部门希望多干事，希望多要编制的时候，实际上透过这些背后要的是财政拨款的增加。因此只有从财税改革入手，才能为整个政府职能的规范、为解决政府干预过多和监管部不到位的问题打下基础，提供支撑。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇近日在一次公开发言中这样表示。