四川：为贯彻落实全会精神提供理论支持（5）

深化党的建设制度改革

□省委党校教授

张星炜

十八届三中全会《决定》提出“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”，我理解，就是要求在渗透于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设四大建设的各项制度的深化改革中，特别是在党的领导制度和干部人事制度的深化改革中，都要紧紧围绕“提高科学执政、民主执政、依法执政水平”这条主线来进行。

科学执政的关键是要遵循规律，尊重科学。而在执政规律上，至少有两条基本规律是必须遵循的：一是“人心向背”规律，即一个政党的执政地位的获得或丧失、其执政基础的巩固或削弱，决定于人心的向背。二是“必须有效地制约和监督公共权力”的规律，即权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。

民主执政，首先要解决好民主授权的问题。要使我们党的各级领导干部都明白，我们手中的权力是人民赋予的，理应用来为人民谋利益。这是“权为民所用”所蕴涵的根本道理。这就要在新阶段全面深化改革的制度设计上，充分考虑什么样的制度才有利于加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，保证把权力运行置于有效的制约和监督之下。

依法执政是与科学执政、民主执政紧密联系的，要求我们用以治理国家的法律必须是既符合客观规律，又能切实体现最广大人民的利益、意志、愿望和要求，切实体现“公平正义”原则的“良法”。而无论是解决民主授权问题，还是解决制约权力问题，都必须使民主制度化、法律化、规范化、程序化。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，坚持党的领导，要更加注重改进党的领导方式和执政方式。“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。