深化文化体制改革 激发文化创造活力

文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要内容，文化体制改革是全面深化改革的重要组成部分。党的十八届三中全会通过的《决定》，对完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等文化体制机制创新工作进行了重点部署，为在新的历史起点上进一步深化文化体制改革、激发文化创造活力指明了方向、勾画了路线图。如何在实际工作中贯彻好落实好《决定》精神，要求我们必须找准着力点和主抓手，努力以点上突破推进文化体制改革的全面深化。

完善文化管理体制要突出“宏观”与“微观”并重。与微观主体改革相比，文化管理体制这个宏观领域的改革步伐相对滞后，两者并重推进是进一步完善文化管理体制的必然要求。自2003年开展文化体制改革综合性试点工作以来，“十年磨一剑”，我们实现了阶段性任务告捷，完成了经营性文化单位转企改制、文化市场综合执法改革、政府文化部门职能转变、文化单位内部机制改革等重点任务，初步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系，搭建了文化产业振兴发展的平台，实施了一系列为民惠民的文化民生工程，文化体制改革有力地促进了文化生产力的解放和文化的发展繁荣，有力地促进了经济社会发展转型和文化软实力的不断提升。当前改革已从“破冰期”进入了“深水区”，比较容易改的环节都已经改的差不多了，剩下的都是一些难改的、涉及深层次利益格局变动的体制改革，体制改革之“痛”方能推动实践裂变式发展。要进一步转变行政职能，推动政府部门从“办”向“管”转变，一方面“该管的要坚决管住管好”，强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，完善国有文化资产的管理模式和监管办法，建立管人管事管资产管导向相统一的管理体制；要把媒体管理纳入重要范畴，把网络管理作为重中之重，加强和改进网络内容建设，进一步提升网络监管能力，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，真正让网络空间晴朗起来。另一方面“不该管的不管不干预”，进一步简政放权、下放职能，对面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项真正“交下去”、“放下去”，通过购买服务、招标采购等形式让有能力的社会团体和中间机构参与文化建设，充分释放社会能量。同时，要按照“导向不变、阵地不丢”原则，遵循“社会效益放在首位”、“更加注重意识形态属性”要求，对近年来开展的微观主体改革组织“回头看”，加大扶持力度，加快健全现代企业制度，打造合格市场主体，使企业真正跃入市场经济的大江大河。

建立健全现代文化市场体系要突出“做大”与“活小”并重。构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，营造公开公平公正的市场环境，是文化体制机制创新的关键，是文化企业发展壮大的决定性因素。《决定》就健全现代文化市场体系拿出了一系列具体举措，在落实中重点要抓好“一大一小”两篇文章。“做大”就是要统筹文化生产和文化传播、数量规模和质量效益，加快构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的现代文化产业体系，培育一批核心竞争力强的重大项目、骨干企业、示范园区（基地），鼓励有实力的龙头企业跨界整合、兼并重组，推进改制企业加快公司制、股份制改造和上市融资，进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。“活小”就是要鼓励国有、民营等各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，支持各种小微文化企业发展，激发民间资本的活力，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。经过近年来的持续发展，民营文化企业在整个文化产业中占有重要地位、发挥着中流砥柱作用，下一步要以培育市场主体加快做大民营文化企业规模总量，努力把千千万万的“小苗”育成“大树”，把“盆景”变为“风景”；要以推进转型升级提升民营文化企业核心竞争力，促进新型业态发展和传统产业改造，推动企业向价值链高端攀升；要以制度创新增强民营文化企业内生发展动力，改变传统家族式、作坊式的运作模式，推进内部治理结构、商业模式和管理体系创新，加快向现代企业跨越、向现代管理模式转型。同时，要着力开发以网络为载体的新兴市场，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业模式，培育大型文化流通企业和文化产品物流基地，拓宽文化品牌的传播渠道和展示空间，发展营销代理、评估鉴定、策划咨询等中介服务。要有效对接金融资本与文化资源，加大政银企合作力度，千方百计破解文化企业融资难题。