美国污染土地治理的“超级基金制度”

美国是最早针对受污染土地的监控、修复及标准、权利责任等方面进行详尽立法的国家，1980年颁布的《环境应对、赔偿和责任综合法》（也称《超级基金法》）确立了“超级基金制度”，有力地推动了全美受污染土地的治理工作。美国国家环保局（EPA）依据《超级基金法》，建立了从环境监测、风险评价到场地修复的标准化管理体系，为污染地块的管理和土地再利用提供了有力支持。

美国超级基金制度的由来

1978 年，纽约州发生拉夫运河（The Love Canal）事件，引起了公众对“棕地”对人体健康危害的关注。拉夫运河是为修建水电站挖成的一条运河，20世纪40年代干涸被废弃，后被一家化学品公司购买作为倾倒工业废弃物的场地。上世纪50年代，公司将充满充斥着有毒废弃物的运河填埋覆盖好后转赠给当地政府。此后，这一区域被发展为居住区。从1970年代开始，当地居民特别是儿童、孕妇等人群不断出现疾病征兆，孕妇流产、婴儿畸形、癌症等病症的发病率居高不下。相关资料显示，1974—1978年，拉夫运河小区出生的孩子56%有生理缺陷，孕妇流产率与入住前相比增加了300%。当局随后展开调查，最终将罪魁祸首锁定在运河中倾倒的工业废弃物。据估计，这家名为胡克的化学工业公司共向运河倾倒了2万多吨重含有二恶英和苯等致癌物质的工业垃圾。拉夫运河事件引发美国社会对环境健康问题的深刻反思，社会舆论对政府加强污染治理和环境修复的呼声进一步提高。1980年，美国国会通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，该法案因其中的环保超级基金（Super Found）而闻名，因此，通常又被称为《超级基金法》。

超级基金制度的经费来源

超级基金主要经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税，上述税收全部进入超级基金的托管基金，然后按每年的实际需要进行拨款。1986年制定的《超级基金法案的补充与再授权》只允许上述税种征收至1991年。1990年，《综合预算调整法案》又将征收期延长至1995年。2002年1月通过的《小企业责任减免与“棕色地块”复兴法》，对《环境应对、赔偿和责任综合法》进行了补充修订。2005年8月10日，美国国会规定，棕地贷款可以给予合格的“预期诚信购买者”，并建立了“棕地贷款基金”，向治理棕地的公私团体提供贷款。超级基金经费的其他来源包括常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入等。目前超级基金主要资金来源于联邦常规拨款。