改善政府治理，扩大社会力量兴办教育（2）

为此，特别需要深化对政府管理功能的认识。近些年来，在政府财政性教育经费不断增加、教育公共服务逐渐扩大的背景下，政府转型的目标往往会被忽视，甚至出现了行政权力不断集中，行政化、官本位价值得以强化，“巨型学校”造成“行业垄断”，对学校“无微不至”、过度干预等现象，背离了教育现代化的价值，这些都成为当前深化教育领域综合改革、深化教育体制改革的具体对象。

政府主导并不意味着政府包揽和包办，教育不能成为教育行政部门自家的事。转变政府职能，改变政府包揽过多、权力过于集中的体制弊端，一直是国家行政体制改革的基本要求。党的十八大报告提出，政府转型的要求是“继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。具体是四个“加快形成”：“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。即通过简政放权，将学校的还给学校，将地方的还给地方，将社会的还给社会，将人民的还给人民，使教育更加开放，真正成为人民能够参与、全社会共同举办的一池活水。这恐怕是举办“人民满意的教育”重要的制度性前提。

满足公众多样化的教育需求

改善政府治理的另一方面，是转变政府公共服务的提供方式，提高公共服务的效率和质量。通过向学校赋权、向家长和学生赋权，实行管、办、评分离，通过政府购买服务、委托管理、培育社会中介组织，发展第三方独立评价等多种手段，促进社会自我管理，构建以政学分离、学校自主办学和教育家办学为特征的新型政校关系。在这个过程中，政府的职能将从“运动员”向裁判员、教练员转变，从自己直接举办教育，转变为制定标准、检查监督、维护市场秩序等更为基本的管理服务。

在我国教育从“有学上”向“上好学”转变过程中，仍然存在资源不足的问题，但更主要的是如何满足公众对高质量的教育和对多样化、选择性教育的需求。在利益多元化、全民教育和学习化环境的社会格局中，其间存在的需求矛盾将会日益突出，政府治理必须适应这一变化。

纵观世界各国教育，由政府举办的公办学校，提供以义务教育为主的基本公共服务，是一种保障性的教育，它不能够分为三六九等，必须一视同仁。高质量的教育、选择性和多样化的教育需求，也可以通过公办学校之外的教育市场去满足和提供。这是政府与市场的不同功能和分工。我们所说的“公办不择校，择校找民办”也就是这个道理。因而，当前的政府转型，迫切需要通过扩大社会参与来改善教育服务，形成社会化、竞争性的提供机制，形成多元化的办学体制，提供更为丰富、多样的教育产品，满足公众多样化、选择性的教育需求。