改善政府治理，扩大社会力量兴办教育（3）

通过放权改革提升公办学校的活力

中小学出现千校一面、高度同质化的现象，是由于高度行政化的管理体制，是“教育局办学”而非“教育家办学”。如何焕发公办学校的活力、改善品质、办出特色、增加教育的丰富性和多样性，是世界各国公办学校面临的共性问题。

为此，欧美国家和中国香港等地上个世纪八九十年代以来进行的学校改革，可以作为借鉴。美国的特许学校、英国的自由学校、中国香港的直资学校，其基本模式大致相同，即在不改变学校公办性质的情况下，将学校交由一些团体、企业或具有教育理想的个人管理，地方教育部门与之签定合同，按照合同评估和检查其办学质量，到期后达到要求的续约，不符合要求的停止执行，收回学校。特许学校由政府提供所有经费，但在教师聘用、经费使用、课程设置等方面享有很高的自治权。另一类改革是实行“校本管理”，将教育决策权从州和县转移到学校，由校长、教师、学生和家长负责预算、人事和课程安排，通过教师、家长和其他社区成员共同参与，为儿童创造更为有效的学习环境。

近些年来，我国中小学开展的主要是新课程改革。当前，可能需要一场深刻的转变：从课程改革深化为学校办学体制改革。因为学校是最基本的办学载体，学校没有活力，教育改革就难以真正落实。中国具有全社会重教兴学的传统，今天也有许多教师、家长、社会组织、培训机构具有强烈的办学热情和能力，却没有相应的制度安排。如果地方政府通过委托管理的改革，将一部分中小学交由他们管理，将会有效地转化薄弱学校，提升教育质量，同时增加教育服务的丰富性和多样性，再现历史上教育家辈出的生机。可以在大城市和东部地区通过试点，启动这一改革。

宽容多样化的学习方式

知识经济时代出现的网络公开课、大规模在线教育、自主学习等社会化学习方式，正在深刻改变学校教育的面貌。部分高学历家长不满学校的应试教育，开展“在家上学”等自主教育的探索，也是世界各国具有共性的教育现象。在我国，这种“在家上学”往往发展为几个家长联合自助的微型学校；在城市和农村地区，家长自助的微型幼儿园、看护点等也层出不穷。

如果囿于已有的制度规定，这种自下而上、自发生长的教育形式可能于法无据；但是，如果具有面向未来的视野，对民间的教育生长采取宽容和扶持的态度，就可能有不同的结果。研究表明，真正意义的教育创新往往发生在非主流的教育边缘——想一想网络公开课、“慕课”是怎样发生的吧。这是因为政府举办的正规教育强调的是教育的规范性、统一性，它只能做对的事而不能犯错。在网络社会和学习化时代，面对自主性学习、社会化学习等大量自下而上的教育创新时，政府应当如何作为呢？也许，政府真正需要做的是这样两件事：一是营造允许创新的土壤和社会环境；二是保持一种开放的心态，使得制度具有能够适时地吸纳、转化社会创新成果的弹性和灵活性。当然，这是需要政府和社会共同探索和学习的。（作者系北京理工大学教授、21世纪教育研究院院长）