周文彰： 改革创新实现中国梦——十八届三中全会精神解读

　　周文彰，笔名弘陶，1953年8月生，江苏宝应县人，哲学博士，研究员。国家行政学院原副院长、博士生导师、全国政协委员，兼任中国人民大学、中国地质大学博士生导师、中国书法家协会理事、中央国家机关书法家协会副主席。

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）

十八届三中全会公报公告之后，《北京晚报》做了迅速的解读，一个重点，两个机构，三个解放，四个坚持，五个新表述。《新京报》做了六点解读，大家早就盼十八届三中全会，公报公布的都是很原则的话，经济界一看跟咱没啥关系，股市下跌。《决定》全员爆发，你看报纸来劲了。单独夫妇可生两胎，劳动教养制度废止，取消学校行政级别，高考不分文理科，跟老百姓的生活息息相关。《法治晚报》更来劲，他说是“改变一生的《决定》”，他画了一张图，从小孩一直到养老送终，这个《决定》都把我们老百姓事情考虑到了，所以股票开始上涨了，这个《决定》的确含金量很高，跟我们的工作、生活、发展息息相关。有一张报纸对《决定》的框架结构画了一张形象的图，说是十五个部分，一个总论，然后就是十四个具体部署，分为经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和组织领导，这一张结构图，一目了然。还有人更细心了，做了统计，一些重要的词汇，改革143次，发展87次，人民43次，公平20次，公正5次。所以大家都很认真地在学习这个《决定》。那么今天，我谈谈我的体会，讲七个问题。

一、改革和中国梦

（一）国内社会的矛盾问题

十一届三中全会35年来，中国人民的面貌，中国的面貌，我们党的面貌，都发生了深刻的变化，靠什么，就是一个原因，改革开放。事实证明改革开放是当代中国命运的关键选择，是我们大步前进的法宝。当前国内国外环境变化很大，我国的发展成就很大，问题矛盾也很多，主要是发展中不平衡不协调不可持续的问题非常突出。这个是城市，这个是农村。这个是东部，这是西部。这是城市，这是山区。科技创新的能力不强，产业结构不合理，发展方式依然很陈旧，社会矛盾明显增多。教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品安全、药品安全、安全生产，社会治安，执法司法等关系群众利益的问题也很多。部分老百姓生活极端困难。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出，形势很严峻。

这些问题的出现，有人把它归结于改革开放，这是完全错了，而是改革开放没有到位造成的，所以这些问题的解决关键在于深入改革。党的十八大以来，党中央习近平同志反复强调，改革开放是关键的一招，也是实现中国梦的一招，此外没有别的出路，因此我们坚决反对三种声调，一种否定改革，第二种不想改革，第三种歪曲改革。这些年，每逢党的重要大会的召开，理论界舆论界议论特别多，都想施加影响。中央坚定的宣布，我们不走回头路，那是封闭僵化的老路，我们也不会搞自由化，那是改旗异帜的邪路，我们就是走中国特色社会主义的改革道路。

（二）改革的目标和任务

《决定》合理的布局了全面深化改革的战略重点，优先顺序，工作机制，推进方式和时间表路线图，形成了改革理论和政策一系列的重大突破，是对全面深化改革的一次总动员总部署，所以必将产生久远的影响。那么这一次改革的目标和任务是什么呢？目标就是实行五位一体，一是市场经济，二是民主政治，三是先进文化，四是和谐社会，五是生态文明。再讲三个让，让五个要素（劳动、知识、技术、管理、资本）的活力激发出来，让创造财富的源泉涌流出来，最重要的是让发展成果老百姓共享，这就是改革的目标和任务。

（三）《决定》的思路和方法论

学习《决定》，我感到改革的思路值得我们好好领会，改革的方法论可以作为我们考虑问题涉及工作的一个楷模，《决定》的思路和方法论我认为主要是三条：

第一是系统、全面的方法或者叫系统、全面的思路，大家知道，我们此前经过很多改革，比如为了把国有企业搞活，才开始叫放权让利，然后清理三角债，然后又叫做法人自立结构，然后又搞股份制改革。那么十多年前我就发表过一个观点，我说我们想把国企做活的措施是个别的断续的，但是让国有企业搞死的措施却是连续的配套的。比如银行就能把它搞死，该贷款不贷款，不贷款乱贷款。所以国企改革的措施，单打永远不行，必须配套，实际上以搞活国有企业为中心，必须进行整个经济、政治方方面面的改革，所以中国的改革一定要系统设计、全面推进。虽然历次三中全会都讲改革，但是这次三中全会不是专题性，而是全面的，所以这个方法论值得我们学习。

第二是全面的但又不是无的放矢的，他第二个重要的方法论，思想思路就是问题导向。哪里有问题，我们就改谁，我们就改哪里，什么地方问题重要，我们就在什么地方多下工夫。这个叫我们在学校，我们引导老师上课也是这样，我说我们老师上课不要从理论出发，一定要从问题出发，要从我们领导干部面临的问题，从我国发展面临的问题，来培训干部。习近平总书记说的非常清楚，我们强调要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题，进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列的突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。我们有些个文件发下来，没有反映，什么道理？就在于没有从问题出发，我们有些个领导讲话没有半点吸引力，为什么？空对空，没有针对问题，这个话讲的无的放矢，浪费时间，自己还花了很多工夫在那里反复修改，几百人反复在那里听，但是不针对问题，讲有什么用呢？没有用，所以这个思想方法大家要学会去，制定政策、开会、做报告、发文件，一定要有问题导向，这个才有价值。

第三是要全面改革，要抓的东西更多，《决定》这次让我感到欢欣鼓舞的地方，就是我从头读到尾，每句话都很重要，都很有意思。为什么？他都抓住了重点问题，我把《决定》的重点分为三个层次：第一个层次的重点，首先在各项工作当中，突出改革的新举措，总书记在说明里头讲的非常清楚，一般性的举措不行，重复的举措不行，所以突出改革新举措这是第一个层次。第二，改革新举措产生第二个层次的重点，突出经济体制改革，《决定》强调，虽然我们的改革是全面改革，但是经济体制改革是重心，还有重要领域和关键环节。在经济体制改革当中涉及的问题又很多。中央又突出重点，产生了第三个层次的重点，这就是在经济体制改革中突出政府与市场的关系，并且认为这个关系是经济体制改革的中心。

从这三个重点，依次往下推，我们可以推出一个简单的概念。就是我们这次体制的改革，政府和市场的关系是重中之重，这就给我们在座的每一位都关系密切，改到我们头上来了。这三大思路，我认为突出了体现了我们党的两大路线，一个路线是党的思想路线，就是实事求是、解放思想、与时俱进。所以上面的三大思路，实际上也就是实事求是的思路。一次又一次的经验和教训告诉我们，什么时候实事求是了，工作就成功，违背实事求是了，就是错的甚至失败，这是要永远永远记住的。

第二条路线，体现了我们党的群众路线，总书记说的非常明白，改革主要是为了解决人民群众反映强烈的问题，回应人民群众的呼声和期待。而且《决定》有一句话大家注意没有，把真正人民福祉作为改革的出发点和落脚点，从人民的利益出发，到人民的利益落脚，所以党的群众路线不是空话，而是要坚守改革的目标和行动。我们共产党就是为老百姓，我们领导干部就是为人民的职业。最近因为这几年我一直研究群众观念，群众路线，研究领导干部，我提出一个话，为民务实清廉。为民是职业，不是境界。为民不是崇高，医生的职业是救死扶伤，教师的职业是教书育人，司机的职业是安全行车，领导干部的职业是为民造福。也是个饭碗啊，没有那么崇高。把为民从境界还原为职业，从崇高还原为平凡，第一他可以使我们领导干部清楚的认识到，我们是吃什么饭的。第二让老百姓清楚的看到，在他们之外，有一支队伍专门为他们造福谋利益，从而知道拥护谁，支持谁。

我们要求每一位领导干部，始终有高的境界，每天把平凡的为民的工作做好。我们要求一个领导干部做到多么崇高很难，一般做不到，但是要把他为民的职能尽好，他无论如何推脱不掉，请问老师不上课行吗？医生不看病行吗？司机不开车行吗？领导干部为民行吗？所以为民是职业不是境界，是平凡不是崇高，从我们走进公务员队伍那天开始，从我们当上领导干部那天开始，就意味着我们愿意从此以为民作为我们的职业。当然这里头有部分群众利益和整体群众利益，群众的暂时利益和长远利益的关系，这里头也有个别群众的问题，这里比较复杂，我只是提一个总体问题的参照，具体的工作从实际出发。这么多改革有人说能实现吗，我觉得从《决定》，从习近平同志讲话看，这次《决定》能实现，因为他成立了一个领导小组，全面深化改革领导小组，有记者问我，有必要，我说绝对有必要，这个理论界改革界就早盼望了

第二个时间表，2020年在重大领域、关键措施改革到位，当然实事求是的说，《决定》中的改革措施，有几种不同的情况，我把它分为四大类，第一类改革的目标实现要有一个推进的过程，比如法治政府，比如发挥市场决定作用，比如建立健全城乡一体化的体制机制，这不是一天两天能完成的。第二种措施，立竿见影，马上就生效，比如废除劳动教养，开放二胎，取消高校、事业单位的行政级别，这些改革只要中央下一道命令，立马到位。第三类基于鉴于上述二者之间，也就是经过努力，很快可以实施，但是需要一系列的配套措施，比如允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，哪些能办呢？办什么事业单位呢？经过谁批准呢？想办就办嘛？这个没有配套措施，等于还是一头雾水。再比如把进城落户的农民，完全纳入城镇住房和社会保障体系，这些措施的要想得到落实，要经过细致的转化，所以我们不要急，对我们领导干部来说，就要把它细化了。第四种类型，落实了还会有反复，比如司法人权保障，当中有一句话，严禁刑讯逼供。再比如政府要清正廉明，所有这些措施，你不是说一宣传改革，有这个目的就能到位，即使到位，还会有反复，只要有权力存在，就会有权力寻租，就会有腐败。《决定》中的每一句话就是一个改革领域，就是一个改革目标，就是一个改革举措，需要拿出细化方案，需要确定改革的时间表，还需要常规的监督，这是我今天讲的第一个问题，改革与中国梦。