【案例】“五保户指标”令人心寒（4）

【启示与思考】

“五保户只能死一个，顶一个。”在冬日里，听到这话更多了一丝萧瑟与沮丧。此事荒诞之处在于，那些急需得到供养的五保户，为了生存，为了最后的尊严，也许唯期有人早死，否则自己只能等死，在这种“你不死我就亡、你一死我才活”的逻辑暗示下，有多少人苦熬，又有多少人性在破败？出现此种境况，不是制度的不义，而是人心的幽冷。根据相关法律法规规定，五保供养的原则之一就是应保尽保。《河南省实施<农村五保供养工作条例>办法》中也明确规定，对符合条件且本人提出申请的村民，各级政府部门及村委会应当按规定及时办理有关手续，不得以任何理由拖延或者拒绝办理。

既然应保尽保，为何在基层执行过程中出现了废置抑或变形的状况？而且，还有一个细节特别奇怪，根据国务院《农村五保供养工作条例》规定，所谓五保，是指对符合条件的困难群众，保吃、保穿、保住、保医、保安葬。不过，记者在当地调查时还发现，在息县部分乡镇，五保变成了“四保”，而刚死五保户的安葬费用，要由急于申请五保供养的人承担。这同样不合规定，显得粗暴而无情。当地政府吝啬至此，令人愕然。与其说吝啬，不如说缺乏基本的政治伦理。

“五保户只能死一个，顶一个”，这是文明之耻，是现代社会的冷漠符号，拷问权力的温情与责任底线。但愿经媒体曝光后，息县成立调查组予以彻查，而在真相未明之际，应先快速而倾力帮扶那些处于冰冷困境中的五保户。

五保“死一顶一”，令人大迭眼镜。可是息县民政局还不肯承认。好吧，就按息县民政局说的来推理，既然不存在“死一顶一”的现象，那么老金、老陈、老鲁、老夏都60多岁了，为何没有参加五保，而且还在“排队”呢？对此，县民政局又作何解释呢？

进一步说，奇怪的是息县民政局农村低保五保中心主任夏永说，全县五保户的死亡率每年在两三百人左右，但在其出示的息县2011至2013年农村五保人数表中，三年来，全县五保总人数只有3人的差额！14个乡镇五保人数没有任何增减！显然，五保是不是“死一顶一”，在这里若隐若现。

那么，中央的五保政策到了息县为何会走样呢？乡镇民政干部给出了答案：地方没钱，所以他不敢随便增加五保的名额，够条件的全乡80多个人，就没排上。显然，如果息县真的做到了“应保尽保”，一个乡又怎么可能有80多个人在“排队”呢？太荒诞了。

难道县财政真的穷得连4000多人五保都养不起了吗？答案是否定的。原因是落实五保政策看不到“政绩”，增加不了官员升迁的“筹码”，所以，地方政府缺少不打折扣落实五保政策的动力。同时，乡镇政府没有预算五保资金，只是做一下上报和转发五保金的工作；而村级集体没有经济收入，五保政策遭到了选择性执行，于是就有五保“死一顶一”的怪事发生。而且，“应保尽保”政策变成了“有条件”的“四保”，官员把手中的权力发挥到了极致。

当然，真正的原因是人性太冰冷，于是对五保画一个圈，限定了五保总人数，财政按限定的总人数拨款，一旦超过了总人数，则不纳入五保范围。结果，民政部门由上而下分指标，乡镇只好按指标执行。

五保户是社会弱势群体，息县漠视大量五保不保的问题，推行“死一顶一”的吊诡政策，应该严厉问责，也是让相关官员以此向没有享受中央五保政策的五保户“谢罪”，也只有这样才能让官员感到头上有压力，否则，每次只是“整改”了事，中央政策被打折的现象就屡禁不止，民众就会吃亏、受苦。

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