中央经济工作会议：2014 中国经济提质升级“改革年”（4）

思路

中央经济工作会议提出：“把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险的各项工作。”同时明确，要“加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序”。

解析

财政部财政科学研究所副所长刘尚希：首先，中央经济工作会议首次将“着力防控债务风险”纳入明年经济工作的重点任务之一，既强调短期措施，又重视长期制度，体现了中央对此的高度重视。当前，地方性债务风险总体可控，关键要避免风险由局部扩散为全局。此次提出将“短期措施”和“长期制度”结合，体现了未雨绸缪，对风险防控设计好预案，这是一种前瞻性的考虑。其次，此次会议在防控风险思路上有所调整。强调发挥预算工具的作用，将地方债务纳入预算，这是一种通盘考虑，不仅重眼前，更重长远。第三，此次会议对债务风险的强调给未来城镇化发展提了一个醒。城镇化是一个“自然历史过程”，不能通过大量举债搞“大跃进”。一个时期以来，有200多个城市提出要建国际化大都市，是不可取的，此次中央城镇化工作会议也体现了不同城市分类分层发展的理念，债务风险的控制有利于避免盲目的“大跃进”，为实现科学发展的城镇化提供保障。

点睛 “一路一带”助力开放升级

前瞻

商务部近日发布的《中国对外贸易形势报告(2013年秋季)》预计，2014年，全球贸易增长有所回升，跨国投资缓慢回稳。但全球经济仍处于政策刺激下的脆弱复苏阶段，发达国家经济仍低于潜在增长率，新兴经济体经济也难以恢复到前两年的高增速。该报告同时指出，2014年中国外贸发展的国内外环境可能略好于2013年，但面临的困难和风险依然较多。

思路

中央经济工作会议提出“创造新的比较优势和竞争优势”“推进丝绸之路经济带建设”“建设21世纪海上丝绸之路”。

解析

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员许勤华：面对国际贸易有利和不利因素，提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是党中央总揽全局提出的重大战略决策。“一路一带”战略将为新一轮扩大开放、促进中国经济转型打开一扇新的窗口。通过建设丝绸之路经济带与中亚、欧洲等国家加深经贸合作，有助于中国建立“以我为主”的国际贸易和投资网络。在实施“走出去”战略中，要落实好促进进出口稳增长、调结构的政策措施，稳定外贸增长，加快推动外贸转型升级。要加快政府职能转变，创新管理模式，简化审批程序。对此，这次中央经济工作会议也提出“注重制度建设和规则保障”“营造稳定、透明、公平的投资环境”，这都将对我们不断提高对外开放水平提出新的指引。