刘世锦：落实《决定》重在坚持改革开放——十八届三中全会精神解读（3）

要准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则。这个全会的文件大家都已经学过了，在第一部分里面其实讲的是指导思想、总目标、改革开放的历史经验和改革的时间表、路线图，这些我就不重复了，大家都知道。

大概有这么几个要点大家能不能把握一下。

第一，把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化作为总目标。应该说是这次全会文件中间的一次重要的理论创新，我们以前讲现代化是讲技术现代化、产业现代化，比如说工业和农业的现代化，还有经济体制的现代化，比如说我们讲现代市场经济，也讲现代企业制度等等，这次我们提出国家治理体系和治理能力的现代化是一个重大的进步。国内外的历史经验都表明了，如果没有国家治理体系和治理能力的现代化，其他方面的现代化要么不可能，要么是不稳定和不可持续的，所以我们这次提出国家治理体系和治理能力的现代化，大大丰富了我们现代化的理论，将对我国社会主义现代化历史进程产生重要的影响。

当然怎么来推进国家治理体系和治理能力的现代化，首先是要开阔视野，就是我们还得往远看、往外看，以开放包容的态度学习研究国际上有关国家治理有意义的经验和做法；同时我们要认真总结这些年来我们国家就我们自己在国家治理方面的成功经验和做法。当然我们也要研究曾经出现过的失误和教训，所以在这个问题上，我们还是要开放。

  第二，要进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。这次提了三个解放，我想大家注意两点。第一点解放思想，有一些同志讲说30多年来了，天天解放思想，还需要解放吗？还需要。其实我们看一下我们现在这些年有很多问题，大家都在争论，比如说政府和市场的关系，国有经济与非国有经济的关系，社会公平与提高效率的关系，对外开放与提高竞争力的关系，改革中的利益关系调整等等。文件中间有这么一句话我觉得还是很有意思的，就是“实践永无止境，改革开放永无止境，解放思想永无止境”。所以解放思想什么时候都是需要的，那么解放思想为了什么呢？第一是解放和发展社会生产力，促进经济发展。这一次加了一句新话，解放和增强社会活力，为的什么呢？因为这次我们除了经济改革以外，政治、文化、社会、生态文明，还有党的建设需要增强社会活力，解放和增强社会活力，所以我想这一次三句话，三个解放，还都是有所指的。

第三，必须坚持社会主义市场经济改革的方向，使市场在资源配置中起决定性作用。这个表述超出了预期，当然我想下一步我们怎么来理解首先这是理论上的一个重大的突破，就改革开放以来其实我们对市场作用的认识也是与时俱进的。改革开放初期，让它当了个配角，是计划经济为主，市场调节为辅。到了十四大的时候，给了它一个比较高的地位，就是市场在资源配置中起基础性的作用，这是提升了一项。那么这次我们把基础性的作用变成了一个决定的作用，这个应该说它又是一次往前跨进了一步。

为什么说它是决定性的呢？这次文件中间有这么三个关键词：市场规则，市场价格，市场竞争。市场规则干什么呢？市场规则就是规定公平竞争的问题，都有规矩，什么规矩呢？公平竞争。价格解决什么问题呢？价格解决资源配置。为什么讲资源配置呢？资源配置是个信号，这个信号是由价格提供的，同时它解决一个激励机制的问题。所以这些作用其他能够替代吗？不能替代，这些作用都是市场本身所内在的一些作用，它都是决定性的，别的东西很难替代。我觉得这次在这个问题上是有突破的。

这么多年，尽管市场得到了很大的发展，但是我们的政府仍然直接掌控和调配着大量的资源，在经济活动中到处都能够感受到政府的力量，而且这些力量一旦出现了以后它就要说了算，所以在现实生活中间，经常会遇到一个避不开的问题，就是政府在起作用，市场也在起作用，你说市场是起基础性的作用，但是政府起什么作用呢？往往感觉到自己要解决的一些作用，所以政府和市场到底谁决定谁？这次决定应该说给出了一个明确的答案，也就是说市场起决定性的作用。

新一届的中央领导集体在推进市场化改革，发展社会主义市场体制这个问题上是坚定不移的。我们经常讲这个信心的问题，从中国现阶段来讲，就是坚持改革开放的大方向、大政策不变，这就是一个最重要的信息来源。关键问题是政府到底干什么？政府的职责和作用是什么？第一个，实际上还是保护产权，维护和促进公平竞争，提供公共服务，加强社会治理，促进可持续发展，当然了还有宏观调控。那么政府他这些职责和作用目的是什么呢？他是为了让市场更地起作用，是为市场更好起作用创造环境，提供条件、提供服务，而不是去替代市场的作用。

所以由此我们可以引申一下，再讲一个具体的问题就是政府和市场的关系。我们讲一个理想的、比较好的政府和市场的关系，应该是有效的政府加上有效的市场，那么政府作用到底到位没到位，政府的作用起得好不好，你得看正常的作用发挥得好不好，这两个完全是一个，就是他们双方之间不是一个此消彼长的关系，而是一个互补共生的关系。

第四，必须以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。在这个文件中间提出了很多的改革举措，比如说各种所有制平等参与竞争，建立覆盖全体居民的社会保障体系，促进各类人才的顺畅流动，其实着眼的都是社会公平正义。当然我想指出一点，我们现在讲这个社会公平，当然是要考虑结果公平，但是一定要非常谨慎地和平均主义划清界线。其实现在包括老百姓所讲的公平，更多的是强调文件中间指出的权利公平、权利平等、机会平等、规则平等，这是最主要的。所以从这个意义上来讲的话，只有公平才有效率，所以公平和效率的问题经常在讨论。