刘世锦：落实《决定》重在坚持改革开放——十八届三中全会精神解读（4）

第五，我们必须紧紧依靠人民群众来推动改革。

三、以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用

这次应该说讲全面深化改革，还是有重点的，这个重点就是经济体制改革。当然前提就是我们讲的三个“没有变”：中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人们日益增长的物质文化需要同落后的生产之间的矛盾，这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，这三个“没有变”就决定了我们还必须以经济建设作为中心，以经济建设作为中心的话，那你经济体制改革肯定是重点。经济体制改革决定着、制约着其他方面的改革，所以这次用了个词叫做经济体制改革的牵引作用。

关于经济体制改革大概有这么几项。

第一，坚持和完善基本经济制度。这次还是强调公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

我们过去有时候也不一定公开讲，只有国有经济或者是公有经济才是我们的什么的基础，这一次非常明确提出公有和非公有都是，这个实际上是对非公有一个重新的定位。另外是强调了两个毫不动摇，这是过去都有的。但是大家注意一下在第二个毫不动摇的时候，强调了要激发非公有制经济的活力和创造力，这句话也是新的。相应在产权保护上提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。刚才我讲了说这个产权保护是政府最应该提供的一项公共产品。另外这个部分强调发展混合所有制经济，把它作为基本经济制度的重要实现形式，解决什么问题呢？如果市场经济发展足够成熟的话，我们过去以所有制来划分企业应该是过时了，因为这完全是可以混合的。所以现在特别强调发展混合所有制经济，因为现在企业制度如果是公司制的，股权是完全可以流动的。

再一个全会的文件讲这么具体什么意思啊？我觉得这实际上表明了一个改革的决心。我们过去有太多的改革措施讲得模棱两可，应该怎么，要怎么怎么，最后的话不检查、不落实、不兑现。这个东西提出来以后，我想表示了中央要推进改革的决心。进一步推进国有企业的改革，包括突出行政性垄断、公司治理结构，特别是讲了一个规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等等，这个也是有针对性的。

第二、加快完善现代市场体系。这个部分我想请大家特别关注，讲这么一句话，就是要建立公开公平、开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础之上，割裂市场主体可依法平等进入清单之外的领域，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单什么意思呢？是禁止和限制类别的我给你列出来，就是我只管不让你干什么，剩下的你都能干。所以的话这一项改革并不仅仅是一个准入制度的改革，是我们整个制度管理、经济思维方式的一个重大转变。所以我们过去正面清单不仅说什么你不能做，而且规定你只能做什么，限制就很多，这次的话应该说给市场发挥能力有了更大的空间。

其次这次的负面清单这个单子就大大地缩短了、收缩了政府的审批范围，有助于减少自由裁量权和相应的空间。

第三就是负面清单不再提出鼓励类项目，企业将更多地依靠自身的努力在市场上竞争。其实我们最近几年，好多所谓过剩产业都是政府鼓励的，这个企业拿到这个鼓励批条以后去争取银行贷款，一个是不利于公平竞争，再一个助长了产能过剩。

第四就是从国际上来看，这个负面清单管理模式比较多出现在对外投资领域、国际谈判的时候，这一次我们把它推广到了我们国内市场平等适用于国有与非国有内资与外资的企业，表明了我们以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。当然这个负面清单在中国还是一个新生的事物，还有一个学习适应和调整的过程。在这一部分再一个重要的举措，就是要实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，这个其实也是很有针对性的。政府要管的是准入或者退出的尺度，主要就是节能环保、安全技术这方面的标准，已经符合标准的，你有权存在，你不符合标准的无论你企业是大的、还是小的、是洋的还是土的，你该出局都要出局。都要从我们政府来讲的话，在这个结构调整的过程中，政府要干的事情还是很多，有一些企业可能要被淘汰，但是人还是要被保护的。