吉林：节能减排是建设生态吉林的重要途径

近年，我省加快经济发展方式转变，发展活力和动力显著增强。但是，资源与环境矛盾仍没有得到根本解决，如何协调好经济发展与环境保护之间的关系，实现可持续发展，成为我省未来发展中面临的必解难题之一。党的十八届三中全会提出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”吉林省“十二五”规划纲要提出：“建设生态吉林，实现可持续发展。”省第十次党代会要求更加重视促进可持续发展，而节能减排是实现可持续发展的重要手段。因此，大力推进节能减排，是建设生态吉林，实现可持续发展的理性选择。

节能减排是实现科学发展的重要手段

“十一五”期间，国家首次把节能减排目标列为约束性指标，作为必须完成的硬任务。5年来，全省上下按照省委、省政府部署，深入贯彻落实科学发展观，通过强化规划指导、优化产业结构、淘汰落后产能、强化环境监管、建立考核评价体系、出台政策法规等措施，扎实推进节能减排。经过各方面共同努力，“十一五”节能减排任务超额完成，促进了全省经济社会又好又快发展。一是经济增长质量得到提升。“十一五”时期，全省地区生产总值保持较快增长，年均增长14.8%，而单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫排放强度年均分别下降了4.95%、2.83%、1.47%。二是产业结构进一步优化。三大产业的结构比例为12.2：51.5：36.3，工业领域节能减排成效显著，全省火电、钢铁、水泥等8大行业淘汰落后产能企业75户，年节能400万吨标准煤。三是民生改善拓展了新领域。我省实施“暖房子”工程，既改善了居民住房条件，又有力地促进了节能减排。2010年以来，全省新增城市供热能力1.5亿平方米，完成既有建筑改造面积4699万平方米，改造撤并小锅炉房2409座，改造陈旧管网3584公里，同步完成老旧小区环境综合整治1533万平方米，形成年节能能力116万吨标准煤，减少二氧化碳排放303万吨，让84.02万户、255.11万居民从中受益。四是污染防治能力明显增强。坚持重点流域、重点区域和重点行业排污企业专项治理，重点工业企业排污达标率显著提高，造纸、粮食深加工、化工等重点污染源得到深度治理。五是环境质量持续改善。松花江、辽河流域水质明显改善，松花江流域出省界断面稳定保持国家规定的水质要求，全省城市环境空气质量普遍好转。

节能减排是实现可持续发展的要务

2012年2月省政府发布《吉林省“十二五”节能减排综合性实施方案》，方案设定目标：到2015年，全省万元国内生产总值能耗比2010年下降16%，主要污染物化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年减少8.8%和10.5%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少2.7%和6.9%。为了实现既定目标，我省有关部门制定了具体工作举措。但考虑到能源结构、产业结构以及发展方式的因素，我省节能减排工作依然任重道远。首先，以煤为主的能源结构成减排的阻碍。在我省能源结构中煤炭占70%，水电、天然气所占比重很小,核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源几乎是空白。有关数据表明，大气中73%的烟尘排放、90%的二氧化硫和85%的二氧化碳是由煤炭燃烧产生的，而这种能源结构在短期内难以改变。其次，产业结构不合理。2012年我省三次产业的结构比例为11.8：53.4：34.8，作为传统的老工业基地，第二产业在我省的经济发展中所占的比重大，低耗能的第三产业发展滞后、比重偏低，产业结构不合理的问题十分突出。我省第二产业比重大导致了能耗难以真正降下来，在就业压力和税收压力较大的情况下，淘汰落后产能存在相当的难度。最后，发展方式未完全转变。我省经济虽然实现快速增长，但是在快速增长的同时仍然没有摆脱传统的高投入、高污染、低效益的发展模式，2005年能源消费总量5258.5万吨标准煤，到2012年增加到9028.3万吨标准煤，增长71.7%；2005年电力消费总量3782271万千瓦时，到2012年增加到6369979万千瓦时，增长68.4%。虽然单位GDP能耗和电耗有所下降，但是和全国平均水平相比，我省能源利用效率仍然不高。由于经济社会的发展过程中存在着“路径依赖”，一旦形成高能耗的生产方式和消费模式，短时期内难以改变，因此会给我省未来节能减排带来巨大的压力。

建设生态吉林必须加快推进节能减排

第一，加强宣传力度,提高全民节能意识。能源消费涉及到社会的方方面面,实现节能降耗目标,必须动员全社会共同参与。组织好全省节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。新闻媒体要积极宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我省采取的政策措施和取得的成效，宣传先进典型，普及节能减排知识和方法，加强舆论监督和对外宣传，积极为节能减排营造良好的社会舆论氛围。