中国改革解开束缚经济发展之绳（4）

2013年10月29日，十八届三中全会在北京召开，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），发起“全面改革总动员”。该《决定》共提出了15个领域60项改革任务，这在过去历届的三中全会中并不多见。参与《决定》起草组工作的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，与十一届三中全会以来的6次三中全会都不同，这次全会定位于全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多个方面，他说：“在改革攻坚期和深水区，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。”而为了保证改革落实“不放空炮”，新一届中央领导集体成立了“全面深化改革领导小组”并提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表，这在新中国成立以来绝无仅有。

对此，国外媒体评价说，中国政府摆脱长期以来由党划定方向、国务院进行具体落实的做法，改为直接落实监督。如果“全面深化改革领导小组”确由习近平出任组长，那么中国共产党想要表现的应是和弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京初任俄罗斯总统时一样的魄力。中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳教授认为，继上世纪八十年代成立国家经济体制改革委员会（下称“体改委”）之后，重新确立关于改革的专门机构，是一个信号，说明改革不只是说说而已，也是大家多年呼吁和期盼的结果。

汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌更是在2013年11月26日的第三届中法金融论坛上表示，三中全会《决定》内容是超预期的，如果《决定》的60条改革措施中有一半能付诸实施，那至少能确保中国未来10年每年8%的增速。

正当很多人潜心分析十八届三中全会带来的影响时，中国政府抛出了全面改革的加强版。2013年12月10日，中央经济工作会议在北京召开，与以往的时间不同，这届会议召开了4天，比往届多出1天，其间还召开了全国城镇化会议。由于城镇化背后涉及的各方博弈激烈，在十八届三中全会上并未讨论城镇化内容，这次会议，等于是把中国最大的内需改革雏形推至幕前。

而纵观中央经济工作会议公报，最核心的内容是对改革的做法进行了厘清：做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。这句话引起各方人士的不同解读，现在最为主流的观点是，2014年，经济增速在稳定的目标区间内，以改革和创新为主；如果跌破这一区间，以稳增长为主。可问题是，什么样的速度是比较安全的，它的标准区间是什么？对此，国际国内各机构一直未能达成真正的共识。2012年第三季度以前，国内外各机构和经济学家一致认为，GDP增长率低于8％是中国经济社会不能承受的，因此保八是中国经济增速的下限。但随着2013年GDP增长率到8%以下，李克强表示“目前中国经济处在中高速增长期，经济运行处在合理区间”，国内外各机构和经济学家又进行了微调，认为7%是中国经济增速的下限。不过，这一数字也未必作准，如果根据中国政府制定的2020年实现经济翻番这一目标测量，6.8%增长速度也有可能是其下限。如此看来，给经济增长“底线”订立具体数字并不靠谱，那么，是什么决定了中国经济增长安全与否？