中国外交顶层设计： 经贸+战略双驱动（2）

“很多人在谈论中国外交的韬光养晦时，都忘记了后面还有四个字——有所作为。我个人认为，2014年中国外交会在韬光养晦的前提下，增加有所作为的比例，而有所作为的方向，主要就是在周边。2014年，中国周边外交领域将加大投入，加强协调，加强战略性。”

金灿荣解释说，中国先后提出了“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”“中印缅孟经济走廊”“中巴经济走廊”等一系列重大外交倡议，都是围绕中国周边展开的。

金灿荣指出，目前的中国外交有两个问题：“一是美国对中国有些不信任，二是周边国家和中国有些矛盾。”

在谈到如何化解这两个问题时，金灿荣说：“美国现在大概也没有意志和精力与中国直接碰撞，基本上是借力打力，所以如果中国能把周边稳定住，其实两个矛盾就可以一起化解。”

周边外交与大国外交并重

2013年，中国周边外交更重要的变化，是初步形成了“顶层设计”。去年10月，中央召开新中国成立以来首次周边工作座谈会，对周边战略目标、外交方针、总体布局和工作思路进行了重要的部署。

周边与大国外交并重

金灿荣教授指出，这次周边外交座谈会的意义非常深远，“这意味着中国周边外交的顶层设计已经规划好了。”

过去，在中国外交总体布局中，“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。金灿荣教授说，虽然过去也一直强调周边外交的重要性，但是在中国外交的具体实践中，周边外交还是被放到大国外交之后。“这次周边外交工作座谈会的召开，释放出最重要的信号，就是对中国周边外交的重视程度大幅提升，在外交系统内部周边外交可以与大国外交平起平坐。”

国安会重点：周边

金灿荣教授指出，周边外交下面一个问题就是落实，现在“惠、诚、亲、容”，表现出的态度很好，设想也很多，陆上丝绸之路、海上丝绸之路、互联互通、区域安全合作框架等，重点就是要重落实。他提醒说：“也许2014年，别的国家也会针对中国这么多的倡议提出一些反设想，构成反弹。所以，开局不错，下面一个问题就是中场守住，要重落实，扎扎实实把中场做好。”

去年年底召开的十八届三中全会决定建立国家安全委员会，同样是着力从顶层设计角度对中长期对外工作进行战略规划，这是外交科学统筹的一个重要标志。金灿荣认为，随着国家安全委员会的成立，中央将进一步加强顶层设计和战略谋划。他预测说，国安会运转起来后首先就会把工作重点放到周边外交领域。