中国外交顶层设计： 经贸+战略双驱动（3）

问计2014周边外交如何破局？

支招一：

让行动跟上预期

周方银认为，2014年中国周边外交工作非常重要的一点，是如何使中国外交后续的行动跟上已经形成的预期，让很多大的思路和重要的提法落到实处。

在过去一年，中国周边外交十分进取，并且已经取得多方面有形和无形的成果，在这种情况下，未来一个时期，周边外交可以更好地实现进取与克制之间的平衡，形成一种在本地区有作为但很亲切、令人安心的中国外交形象，这也有助于从长期营造一个良好的周边环境，使周边地区成为中国崛起的积极推动因素。

金灿荣也表达了同样的观点。他认为2013年中国的周边外交工作开了好头，中国提出了“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”等宏大设想，外界对此的期待非常高。2014年的首要工作就是要将这些宏大设想付诸实践，而不是仅仅停留在纸面上。

支招二：

战略主导 经济支撑　　　　

金灿荣还提醒，中国经略周边的宏大畅想面临着不小的困难。他举例说：“中国提议修建的中吉（吉尔吉斯斯坦）乌（乌兹别克斯坦）铁路，被外界认为是丝绸之路经济带的重要内容，然而修建这条铁路的建议在去年12月被吉尔吉斯斯坦总统公开拒绝。”

有意思的是，阿坦巴耶夫的此番言论是在其刚刚结束对莫斯科的访问后作出的。无独有偶，俄罗斯也在去年底开始于与中亚国家交通部门专家共商修建“俄罗斯-哈萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦铁路”的前景。

金灿荣意味深长地说：“中国的举动被某些大国认为动了自己的奶酪。”在谈到“21世纪海上丝绸之路”的设想时，金灿荣解释说这个设想的目的是希望能将太平洋与印度洋打通，但现在印度作为该地区的大国，其态度尚不明确。

外交学院教授苏浩呼吁，中国在2014年周边外交应该战略安全与经济合作“两手抓”，以战略安全的协调为主导，以经济社会融合为支撑，推动中国周边问题的解决。

苏浩解释说，在当前东亚合作进程中，产生了一个悖论现象，即中国与东亚国家间的经济合作越来越密切，可是中国与东亚周边一些国家的安全问题越来越突出，相互关系因领土争端和海洋安全问题而日益紧张。我们重视是东亚的区域合作和经济一体化，短板却是战略安全。

支招三：

提升战略竞争手段　　

苏浩进一步阐释说，2014年我们主要应该在东海和南海两个方面补上战略安全这块短板。在东海，中国应采用战略竞争性手段切入，更多强化我们在东海的军事能力和海上执法力量，提升中国的战略地位。他指出，美国并不希望和中国正面对抗和直接冲突，因而也将会在一定程度上约束日本。美国战略再平衡的意图，就是解构东亚一体化进程。美国要在中日之间打入楔子，而钓鱼岛是个有效的切入点。而习惯于当东亚老大的日本，不甘沦落为二等国家，所以试图联合“海洋东亚”来对抗“大陆东亚”，掀起一场与中国的战略性竞争。

周方银也认为，未来一个时期，中日是周边博弈的焦点， 他表示，中日博弈有它自身的复杂性。

一方面，中日本身存在若干结构性矛盾，历史问题、钓鱼岛问题、地区主导权问题等问题都交织在一起。

另一方面，日本还在一定程度上作为美国的代理人与中国在博弈。中日博弈的结果，对于未来的地区秩序以及中、日分别在东亚地区的地位具有决定性的影响。　

周边外交大事记

2013年，中国周边外交开创出新局面。中国同周边21个国家开展国家元首和政府首脑级别交往，基本实现了高层交往全覆盖。

2013年，中俄全面战略协作伙伴关系提升到新阶段。在过去的一年，中俄元首先后5次会面，两国经济、能源、人文、地方、军事等各领域合作提升到新水平，国际战略协调与合作提升到新高度。

2013年，中国针对菲律宾等个别国家在南海的侵权行为进行斗争。与东盟国家在《南海各方行为宣言》框架下举行“南海行为准则”磋商。同文莱和越南就海上共同开发达成一致。

2013年10月，中国召开了新中国成立以来首次周边外交工作座谈会，确立了今后5至10年中国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，为周边外交开辟了更加广阔的前景。

2014年，中国两场贵宾云集的“主场外交”看头十足，时隔13年，APEC峰会再回中国，将于今秋在北京举行；今年5月，亚信峰会将在上海举行。