人民民主制度：坚持什么、反对什么、改进什么（4）

（二）不搞三权分立，加强权力制约

现代国家权力机关内部都有立法、行政、司法的分工。但在三权分立制度中，三权并立（鼎立），没有明确谁是全权机构，整个国家权力靠权力之间的互相制衡来运转。这样做的好处是决策过程反复讨论，能够减少失误，但缺点是决策程序过于复杂，往往议而不决，贻误时机。人民代表大会制度也有立法、司法、行政的分工，但它是在人民代表大会统一行使国家权力下的分工，行政、司法都要受它领导，对它负责。这种民意机关高于行政和司法的制度，体现了社会主义国家人民当家作主、一切权力属于人民的本质，也可以使决策过程更有效率，发挥社会主义国家集中力量办大事的优越性。

在实行人民代表大会制度的前提下，立法、行政、司法之间也需要权力制约。我们要借鉴世界各国的有益经验，加强以权力制约权力的监督机制，使决策更为民主和科学，减少犯大错误的可能。这种正确的改革思想，近年来越来越明确。党的十六大把“加强对权力的制约”，列为政治体制改革的重要内容。经过20年历程，全国人民代表大会终于在2006年通过《监督法》，迈开了人大监督行政和司法的步伐。改革开放以来，公、检、法、司之间的相互监督也在加强。“文化大革命”之后重新恢复了检察院，明确它是司法机关中的检查机关和法律监察机关，从多方面制止了随便捕人，防止和纠正冤假错案等，加强了对司法和执法的监督。近年来，审计对财政、环保等经济建设的监督，国家行政体制权力内部决策、执行和监督之间的相互制约，也在不断加强。我们应当推进“以权力制约权力”的改革，使之成为共产党领导国家的一种有效形式。

（三）完善共产党领导下的多党合作与政治协商制度

中国共产党的领导主要是政治领导，并不是说公务员和执政的领导干部都要共产党员来担任。事实上，我们已有百分之八十以上的省、市、县选了民主党派和无党派人士担任副省长、副市长、副县长。目前，中国共产党有8000多万党员，而八个民主党派加起来80多万人，总数只约占共产党的百分之一，民主党派和无党派人士担任各级国家的领导职务、人民代表、政协委员的比例比共产党员要大得多。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，可以更好地保护少数人的意见，更广泛地听取不同阶层的民意，协商出共同的意见。这种协商民主制度我们党已经实行了半个多世纪，是我国政治体制的一个特色，应该发扬光大。

（四）健全市场经济条件下的经济监督工作

我们现在搞社会主义市场经济20多年了，对市场经济条件下的执政规律的认识逐步深化，但还没有完全掌握，其中一个重要方面就是要探索市场经济条件下的经济监督机制。在企业内部建立健全董事会制度，产权所有人掌握决策权，对经理的执行权进行监督，这是经各国实践证明的有效监督形式。而我国的企业实行这种制度的时间很短，具体如何做还在探索、完善之中。另外，在市场经济条件下，政府的一项重要职能是“市场监管”。搞市场经济，政企分开，政府不再包办企业的微观经营了，但是还要代表社会公共利益对市场和企业进行监管，强化对食品、医药、银行、证券、房地产、安全生产等方面的监督。在市场经济条件下，权力和金钱的关系、政府和市场的关系怎么处理是一个非常重要的问题。多年来发生在城市建设、公路建设、银行、债券、彩票和食品医药等领域的众多腐败案件，都与市场监管缺失有关。市场经济更需要有效的监管，让金钱不能腐蚀权力，权力不能通过市场去寻租，这是我们对执政权力监督的一个重点。