探索保险业服务新型城镇化的新路径（2）

保险业服务新型城镇化大有可为

城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。从国际上看，发达国家的城镇化基本上都是由市场主导的发展进程，市场机制的作用得以充分发挥。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，必须使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府作用。商业保险是一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，与新型城镇化的发展要求高度契合。

商业保险作为现代金融服务的重要方式，能够创新城镇化建设的金融支持形态。城镇化需要大量的财力投入，特别是基础设施建设和完善公共服务的资金需求巨大。有研究表明，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点。城镇化建设资金具有投入规模大、建设周期长、运营成本高、资金回收慢等特点，必须建立多元可持续的资金保障机制。保险资金具有规模大、期限长、稳定性强的特点，能够很好地匹配城镇化建设的资金需求，为新型城镇化提供长期稳定的资金支持，丰富城镇化建设的投融资方式。从国际上看，保险资金一直是城镇化建设资金的重要来源。以美国为例，保险业通过投资国债、公司债、房地产及其证券，以及直接投资基础设施等形式，为城镇化提供了大量资金支持。截至2013年11月底，我国保险资金运用余额达到7.5万亿元。保险资金投资173项基础设施项目5522亿元，投资保障房项目235亿元，投资7个养老社区项目141亿元。按照目前保险资产配置结构和发展趋势，预计到“十二五”期末，保险资金通过债券、股票等方式间接为城镇化发展提供资金，总体规模将达到6.12万亿~7.14万亿元；保险资金通过基础设施投资计划、股权和不动产投资等方式，直接为城镇化发展提供资金，总体规模将达到1.02万亿~2.04万亿元。

商业保险作为社会保障体系的重要支柱，能够分担城镇化面临的社会保障难题。新型城镇化是以人为核心的城镇化。2012年我国城镇化率超过了50%，但按户籍人口计算只有35%，大量进城务工人员还没有享受到城镇的基本公共服务。整合城乡居民养老、医疗保险制度，解决2亿多农村转移人口的社会保障问题，是新型城镇化面临的重要课题。据测算，在维持现有社会保障水平的前提下，实现城市常住的非城镇户籍人口的社会保障全覆盖，国家财政需要增加的支出超过2万亿元。再加上我国城镇化与人口老龄化相互交织，进一步加剧了政府在社会保障方面的压力和负担。通过商业保险这种市场化的社会保障机制，可以促进居民长期私人储蓄，能够减轻政府的社会保障责任，促进社会保障体系可持续发展。近年来，我国保险业在参与社会保障体系建设方面进行了积极探索，促进了城乡居民养老、医疗保障水平的提高。截至2013年11月底，保险业为居民养老、医疗积累准备金4.5万亿元。2013年前3季度，保险业在企业年金市场共计受托管理资产2383亿元，占企业年金法人受托业务的70%，投资管理资产2611亿元，占市场份额的45%。保险业在全国127个县市参与新农合经办，受托管理资金45.5亿元，向2651万人次赔付与补偿医疗款41.6亿元。保险业在全国22个省的112个统筹地区开展了大病保险，覆盖城乡居民2.9亿人。