制度创新，需要改革的勇气与胆略（2）

把握中国经济发展的主动权

回顾中国社会主义市场经济30多年的发展历程，人们已经深刻领会到，中国的伟大复兴需要开放与改革的两个轮子的合力共生、奋力向前。我们崇尚的开放，就是面向全世界，敞开中国的胸怀，实现全人类经济、生态文明的和谐发展；我们企盼的改革，就是中国的经济、文化、生态文明，迈开革命的步伐，破除一切阻碍生产力与生产关系的陈旧陋习，促进中国在走向开放的世界中更加豪迈。可以预见的是，开放与改革将在相当长的历史阶段共同推进中国经济的可持续发展。没有开放，难言改革；改革停滞，也就绝无开放的实效。中国经济惟有两个轮子的协调运转，才能实现可持续发展。

事实上，上海自贸区的“开放”本质，需要的是试验与我国经济转型升级相一致的运行秩序和做法，也就是通过改革在试验窗口内实践制度规范的“推陈出新”，通过相应期限的检验形成在我国“可复制、可推广”的国际接轨型制度体系。这种“倒逼”，将循序形成二个梯次型层面，即在试验区域内，通过开放型衔接，逼迫改变我国经济的某些现行做法，检验其适应程度与创新实效，体现开放型窗口实验中改革的保驾护航效应；在循序推进的第二梯次层面，上海自贸试验区必须在尽可能不太长的期限内，形成可以在我国广大区域“可复制、可推广”的操作型制度，以持续体现自贸试验区的溢出效应，以辐射、带动我国经济改革转型升级。因此，开放与改革是不可分割的对立统一，上海自贸区的试验，就是用开放倒逼改革的形式，促进我国顺应国际经济发展潮流，从而加快我国经济改革转型的升级，以把握中国经济发展的主动权。

更进一步看，中国（上海）自由贸易试验区的推进，从国际视野和国家战略的衔接上观察，是中国应对当今世界以服务贸易自由化为主导特征、以规则投资为主流理念、以智能化成果和数字化服务的联合体为主要载体、以区域特惠贸易安排为全球体制的经济全球化新浪潮的“主动型”试验。中国进一步把握好“开放之门”，当务之急是做好三个根本转型，即由单项引进开放转向双向互动开放为主，由货物贸易开放为主转向服务贸易开放为主，由降低关税壁垒为重点的开放转向降低无标价壁垒的重点开放。自由贸易区试验，就是我国新形势下的开放宣言，也是新一轮开放的冲锋号角。