制度创新，需要改革的勇气与胆略（3）

用好开放倒逼改革的先手效应

上海自贸区注重制度创新，其试验的阶段目标是形成“可复制、可推广”的制度经验。从国家战略视野定位，就是把握好开放与改革这组关系，突出用好开放倒逼改革的“先手”效应。

在2014年上海自贸试验工作进程中，开放倒逼改革的先手效应，要在抢、逼、围上下功夫，要在小、快、灵上上水平，具体而言，必须体现四个着力：

一是要尽快把投资管理制度落到实处，要加快2014年版的负面清单编制；加快改革境外投资管理方式，为国内企业“走出去”搭建平台，提供依据；加快商事等级制度改革，推进注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制、年度报告公示制等管理措施的试行；

二是尽快把贸易监管制度落到实处，要优化一线放开、二线安全高效管住、区内自由的监管模式和货物状态分类监管模式的量化推进秩序规范，加快“一线放开”监管模式的时间、成本、申报要素的规范试点，加快“区内自由”便捷管理的试点企业，相应各线的试点运作；加快货物状态分类监管模式操作性方案的制定，形成明细的运行内容；

三是尽快把金融监管制度落到实处，要掌握已基本形成的自贸试验金融开放创新的制度框架体系，细化操作细则；形成区内资金监控系统和风险防范机制的具体规范，尽快对人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革先行先试，择时推出操作细则；加快推进符合条件的企业和机构开立自由贸易账户的规范试验；

四是加快已有的信息共享和服务平台的建设，构建政府各相关部门协同、联合监管的综合系统；加快已经搭建的城管综合执法体系的运行方案，对市场监督、知识产权等等进行综合执法制度实践；加快构建引进中介机构、第三方机构的社会力量制度体系，突出协同与高效的综合型制度雏形。

四个着力，从根本上看都是保障上海自贸试验区制度创新的具体内容，而试验进程中的方法举措，系统软件与硬件的结合，恰恰需要在试验区内进行与我国经济现行运行程序某些不一样的探索。可见，开放与改革相辅相成，缺一不可。开放窗口的制度创新，一定需要改革的勇气、胆略。把上海自贸区制度创新的先手转化为胜势，加快开放倒逼改革的实践，是实现突破的战略选择。

（作者为上海市人大代表，上海金融学院副院长、教授）