抓住关键问题，切实转变政府职能（2）

二是在同一层级政府内部部门间职责关系不顺。一是部门职能划定过于粗放，且很多职能往往有多个部门承担，职能交叉、重叠，很多重大问题难以协调，出现问题也难以问责；二是权责不对等，不少领域有责任的部门没有相应权力，有权力的部门没有责任，致使很多政策难以落实；三是不少领域决策和执行功能不分，导致的结果是无法实现决策和执行的相互制约，同时，也很容易出现为了减轻执行责任、规避风险而决策，或为了执行中的特殊利益而决策等问题。

三是决策和执行方式落后。一是在不少领域决策的科学化、民主化水平仍然较低。一些决策往往由少数人随意决定，缺乏各利益相关者的充分参与，缺乏充分的研究、论证和评估，尚未形成有效的“试错”和“纠错”机制；二是不少政策本身过于粗放，缺乏明确的执行标准、具体流程、评估标准以及问责标准，操作性差。导致的结果是一些政策或难以执行，或给执行者过大的自由裁量权，一些好的思路往往也会在执行中出现偏差。

四是监督和制约机制不完善，部分领域公权力异化。在各级政府及有关部门权力责任边界不清的同时，监督和制约机制也存在明显不足。在监督主体方面，目前更多还是靠政府内部的相互监督制约以及上级对下级的监督制约，公众和社会监督明显不足。在监督方式上，更多还是依靠事后处罚，对决策过程、执行过程的监督明显不足。此外，由于责任标准模糊，很多监督、制约也往往缺乏依据。监督和制约能力不足导致的直接结果是一些政府部门、公共机构及公职人员行为异化。既有各种形式的不作为、乱作为，也不乏利用公权力谋取部门利益、小集团利益以及个人利益的行为。各种形式腐败的高发、频发已经充分说明了这一点。

——加快推进行政体制改革，促进政府职能转变刻不容缓

上述一系列问题的存在，带来的矛盾和后果非常突出。

一是政府与市场的关系仍然存在很多扭曲。一方面，政府对微观经济活动的直接干预仍然过多，主要表现是仍然有大量的行政性审批、管制，在不少产业发展方面仍然依靠行政力量推动，市场在配置资源方面的基础性作用没有充分发挥，在不少领域也尚未形成公平有序的市场环境与严格的规则体系。另一方面，在市场难以有效发挥主导作用的公共服务领域，必要的政府责任没有充分落实，部分领域简单套用经济领域和企业改革做法，公共服务产品属性不清，部分公共服务机构公益属性淡化甚至行为目标异化。