抓住关键问题，切实转变政府职能（6）

——以中央政府为主，明确部门职责，理顺关系

中央政府各有关部门，是各项政府职能的政策制定与落实的核心机构，鉴于当前运行中的问题，也需要进行改革和调整。核心是进一步调整、明确责任，理顺彼此间关系。

一是要对各有关部门的职责进行重新梳理和划分，重点解决职能交叉、政出多门等问题。该整合的要以强有力方式推进整合；暂时难以整合的应当进一步划清职责界限，并进一步明确各个部门的责任。任何部门的职责明确后，原则上也只能在规定的职权范围内行使权力。特殊问题可以给部门一定自主权，但也要有限度，必须通过论证并得到中央政府许可。鉴于未来发展中会不断出现新情况、新问题，可以考虑借鉴国际经验，设立“不管部”，负责处置特殊问题。

二是要重点解决决策和执行不分的问题。按照决策、执行、评估和监督分开的原则对政府组织体系进行稳步调整。有关调整不应仅限于国务院组成部门，应当实施中共中央、全国人大、全国政协以及最高人民法院、最高人民检察院有关组成部门与国务院组成部门的综合职能分工和调整。

三是要强化协调机制建设。要建立规范性制度，鼓励强化部门之间的配合、协调和信息沟通。对于重大问题，进一步完善协调机制。目前，相当多重大问题的协调都是以非实体性的领导小组召集部门召开联席会议方式进行，多数领导小组办公室通常依托特定部门，从总体上看，协调职能不强。建议涉及多部门的重要领域设立委员会， 同时设立实体性办事机构，直接由中央或国务院领导，淡化部门色彩。

完善监督和约束机制，规范权力运行，提高效率

在充分明确各级政府及各个政府部门职责范围的前提下，另一需要重点解决的问题是规范权力运行，提高行政效率。

——进一步完善决策机制

一是要进一步推进决策的民主化。重大问题决策，一定要充分考虑、听取多方面意见。涉及公众利益的决策，一定要有利益相关者的充分参与。在这方面，积极发展各种社会组织，通过组织方式实现群体内诉求整合以及群体间关系协调应当是努力的方向，要重视决策的多数原则和程序原则，逐步建立不当决策的责任追究制度。二是要进一步推进决策的科学化，建立并逐步完善决策咨询和技术、信息支撑体系，强化对重大决策的综合效果评估，重视不同方案的综合比较。三是要逐步完善对各种决策的“纠错”机制，以发现问题、完善方案为目标搞好试点，发现问题及时解决。