抓住关键问题，切实转变政府职能（8）

同步推进配套改革

要切实转变政府职能，不仅要明确职能，规范行政方式，还需要同步解决其他体制障碍。

——加快推进财政体制改革

分级所有、分灶吃饭的财政体制，对于调动地方政府发展经济的积极性发挥了重要作用。但这也成为一些地方政府过度干预经济活动等行为的重要诱因，区域间公共服务不均等、城市化过程中“二元体制”矛盾积累等问题也与此直接相关，必须加快改革。

财政体制改革的方向是逐步推进财力和事权责任的匹配，确保地方政府尤其是基层地方政府在市场监管、社会管理尤其是公共服务方面的基本能力。首先要根据基本政府职责确定支出标准，然后通过强化一般性转移支付均等化财力。特定领域的支出可借鉴国际经验实施不同层级政府分项分担方式。在转移支付问题上，一是要结合我国实际情况，在强化中央对地方转移支付的同时，强化省级政府对基层政府的转移支付责任；二是转移支付制度要进一步规范化和精细化；三是考虑到快速的城市化，转移支付应充分考虑人口流动因素。此外，税制改革也应通盘考虑。

——改革并逐步完善政绩考核方式

现行的政绩考核方式，尤其是政绩考核中过分关注GDP增长和“维稳”对地方政府行为的影响非常突出，必须尽快改革。要全面淡化对经济增长指标的考核，更多考核地方政府依法行政执行和落实情况以及市场环境建设、民生改善等内容。同时，考虑到基础水平差异，要更加重视相关领域的改善情况尤其是公众满意度的改善情况，淡化对绝对数值的考量。

过分突出“维稳”的思路和考核做法带来的负面影响也很突出，也需要调整。要真正实现“维稳”，首先要突出“维权”，支持公民和社会组织用权利制约权力，切实依法保护公众的合法权益不受侵害。建立有效的谈判、调停机制并全面推进司法公正是实现“维稳”的真正基础。有关考核也应更多立足于依法行政的执行状况、公众基本权益的受保护状况。

——进一步完善事业单位改革

各级各类事业单位，是政府公共服务的承担者，其行为对于政府职能影响巨大。需要全面总结相关领域的经验教训，加快推进改革。一是要进一步细化分类改革和管理。目前，国家已经出台了分类改革的政策文件，方向是正确的，但标准仍然过粗。建议在教科文卫等不同领域，根据服务的性质及自身规律的差异，并进一步考虑同一领域内不同类型服务的差异，结合国际经验，进一步细化对事业单位的分类，选择差别化管理方式。二是要进一步完善激励与约束机制。当前最关键的是要全面扭转过去一段时期简单套用经济领域和企业改革经验、鼓励事业单位创收并将职工收入与服务收入挂钩等做法，强化政府投入、规划和监管责任，把事业单位及职工利益与国家和社会利益统一起来，鼓励其提供更加优质的服务。

（作者单位：国务院发展研究中心社会发展研究部）