天津：实施京津协同发展战略区县要走科技驱动的新型城市化道路

诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家斯蒂格利茨指出，中国的城市化和美国的高科技将成为影响21世纪世界发展进程的两件大事。2011年中国的城市化率已经达到51.27%，开始进入加速城市化阶段，预计2020年达到70%以上。作为城市化率水平较高的京津地区，经济总量占全国的比重接近9%,但与东京和纽约城市群占日本和美国经济总量的1／4以上相比，仍然存在着巨大的发展空间。由于受中心城区人口和功能过度集中所引发的人口增长、经济发展与环境和资源的冲突越来越严重，京津未来城市化的重点是区县。为了避免新的资源和环境问题的产生，区县的城市化必须与实施创新驱动发展相结合，实施京津协同发展战略，充分利用北京丰富的科技创新资源，走科技驱动的新型城市化道路。

一、区县发展的新机遇和新挑战

近年来，尤其是2007年以来，天津市区县经济和社会都呈现出快速发展的势头，不仅表现为经济总量高速增长，而且表现为企业结构、产业结构和城市功能结构的新变化。因为邻近京津两大科技、资本和人力资源最为富集的大都市，天津区县的未来发展是京津都市圈，甚至是国家和国际经济结构调整的空间载体，代表了新兴经济发展的方向。因而，准确把握新的结构调整中可能带来的机遇和挑战，从国家和国际的视野看问题，是各区县制定可持续发展战略的前提和基础。

(一) 从要素驱动到创新驱动

经过多年的持续发展，2011年中国制造业占世界的比重已经达到9%。但是世界经济发展的历史经验告诉我们，仅仅拥有制造中心而缺乏创新中心的国家在实现经济高速增长之后，接踵而来的可能是经济的持续衰退。例如，作为前车之鉴的日本，因为缺乏科技创新中心的支撑，尽管曾经占世界制造业产值比重的30%，20世纪90年代之后却陷入长期经济衰退。

实现经济发展由要素驱动向创新驱动的转变，是中国经济摆脱“中等收入陷阱”的根本途径。在从要素驱动向创新驱动的转变过程中，首先是推动企业结构的调整，其中科技型企业，尤其是科技型中小企业的大发展是企业结构调整的重心；其次是产业结构的调整，通过传统产业的高端化、新兴产业的启动和生产型服务业的发展带动产业结构的升级和变革；第三是适应企业和产业结构调整，形成和建设以科技创新服务为基本功能的新型城市功能区。

(二) 经济全球化的深化

在未来10年，对中国而言，经济全球化的持续深化主要表现在两个方面：一是包括中国企业开始成为跨国经营的主力军，是否拥有强大的研发和高端制造能力是中国企业跨国经营的基础；二是受人才红利和市场红利的影响，跨国公司的研发和运营中心越来越向中国聚集；三是国际贸易开始从以物的贸易为主导向服务贸易为主导的转变。在经济全球化不断深化的今天，如何实现投资和贸易的便利化，助推中国发展为全球创新中心，是中国实施开放战略的新内涵。

(三) 加速城市化

未来10年，中国经济将迎来城市化的加速发展阶段。由城市化带动的经济结构调整和内需扩大是新的发展阶段中国经济发展的重要动力来源。中国当前的城市化水平远远落后于工业化水平，2010年中国的城市化／工业化比率为1.09,不仅远低于美国的4.1和日本的2.48,而且低于世界平均水平的1.95。在城市化率排名中，中国刚刚达到世界的平均水平，远低于日本的86%。

从国际经验和中国发展实际看，郊区的城市化，尤其是都市圈郊区的城市化是新的发展阶段中国城市化发展的重要方向。问题的关键是，在新的发展阶段，都市圈的郊区化不应再走要素驱动的工业化而城市化的老路，而应当走科技创新驱动的新型城市化道路。作为京津的周边地区，郊区城市化的关键是通过科技型企业和创新资源的集聚，形成相对独立于中心城区的创新型新兴城区。

(四) 京津协同发展

改革开放30年以来，首都北京经历了沧桑巨变，已经发展为全国的政治中心、科技创新中心、教育中心、文化中心、国际交流中心、金融中心、研发服务和高科技产业聚集区。但是人口和非首都功能的过度集中引发的经济发展与生态环境之间的冲突和矛盾，已经成为制约北京可持续发展的关键因素。实施京津协同发展战略，通过城市功能和人口在空间上的合理调整和布局，是实现城市化和创新驱动发展相结合的根本途径。

从京津都市圈的未来发展趋势看，最为理想的区县城市化是形成若干创新活动活跃和科技资源高度密集的创新型新兴城区。京津地区是中国科技资源和人才最为密集的地区。在京津塘高速公路沿线共有100多所高等院校，集聚了全国1／4的科技资源。从北京作为首都功能的定位看，政治中心、文化中心和国际交流中心适宜于北京中心城区和近郊区，而包括研发服务、金融服务、教育和高科技产业聚集区等非首都功能则是疏散的重点领域，宜通过与天津的协同发展来解决。通过城市功能的合理布局和协同发展，实现打造现代意义的“双城记”目标。

二、科技驱动的新型城市化道路的基本内涵

在过去的发展中，依托邻近京津的交通区位优势，天津区县基本上走的是一条工业化而城市化的发展道路。工业化而城市化道路所形成的城市形态是制造型城市。依托资源和要素带来的比较优势，无论是外资企业还是国内企业，区县引进的都是加工生产型企业，其生产制造活动几乎没有研发和设计活动的支撑。对于外资企业而言，研发和营销活动主要配置在位于发达国家的跨国公司总部，加工生产活动则配置在中国。无论是现代还是传统产业，中国的本土企业都处于全球价值链的低端环节。服务于加工制造业的发展，区县的主要功能载体是服务于行政管理的县城和服务于产业发展的工业园区。