天津：实施京津协同发展战略区县要走科技驱动的新型城市化道路（2）

与工业化而城市化发展道路不同，科技创新驱动的新型城市化道路是新的阶段区县城市化发展的方向。在科技驱动新型城市化发展过程中，微观动力基础不再是生产型企业，而是科技型企业，尤其是科技型中小企业。产业形态不再是加工制造业，而是包括研发服务、新兴产业、现代制造业和生产型服务业在内的知识和技术密集型产业。城市形态不再是制造城市，而是科技资源高度聚集、研发服务和高新科技产业为主导的创新型新兴城市。城市的功能载体不再是工业园区，而是研发服务聚集区和科技创新园区。

从京津冀地区面临的资源和环境约束看，传统的工业化而城市化的发展道路无法解决经济发展与生态环境之间的矛盾和冲突。而科技创新驱动的新型城市化推动经济增长和发展主要依赖的不是要素和资源，而是新知识和新技术，实现了加速城市化过程中的人口和经济快速增长与生态环境的协调发展。

三、制定和实施科技驱动的城市化发展战略的要点

区县走科技驱动的新型城市化道路的基本思路，依托优越的交通区位和业已形成的产业优势，通过科技创新资源的引进和聚集，促进科技型企业尤其是科技型中小企业的大发展，加快传统产业的高端化和新兴产业的启动和生产型服务业的成长，推动形成“CBD+TBD”(科技和商务服务中心区)、先进文化和良好生态及商务环境的新兴城市功能，实现从制造型城市向创新型新兴城市的转型。

根据经济转型发展的逻辑路线图，在未来的5至10年，天津市区县经济发展的战略重心包括如下基本要点：

(一) 在企业结构调整中，依托邻近京津的交通区位优势，在注重引进大项目和好项目的同时，高度关注科技型企业，尤其是科技型中小企业的引进和培育，使科技型企业的孵化、引进和发展成为区县未来发展的立足之地。

在重视招商引资的同时，加强引智创业工作。在企业引进过程中，不仅要引进成熟期的企业，更为关注孵化期和快速成长期的企业。针对孵化期、成长期和成熟期三种企业类型的特征，分别制定相应的政策。

(二) 在产业结构的调整中，在促进传统产业高端化的同时，抢抓机遇，大力发展包括电子商务、新材料、新能源和新能源汽车、现代医药在内的新兴产业，加快发展包括科技研发和金融服务在内的生产型服务业，实现高科技产业和生产型服务业的聚集和协同发展。

(三) 不再走工业化而城市化的老路，在城市功能建设上，加快包括“CBD+TBD”(科技和商务中心区)和科技创新园区的开发和建设，形成优于中心城区的先进文化和生态及商务环境。

从未来发展看，区县的中心城区不同于现有的中心城区，不仅包括商务中心区，更重要的是发展科技商务服务区，使TBD(科技商务服务区)成为吸引和集聚科技创新资源的吸附器。

从发达国家的经验看，郊区文化比中心城区文化更先进，是以知识阶层为主导的中产阶级的理想工作和居住区。依托天津郊区县的生态环境优势，加快对水域和湿地的保护和开发，形成良好的生态环境。把商务环境与生态环境建设相结合，把天津区县建设成为环京津商务花园城区。

(四) 依托新的城市功能区，加快科技创新资源的引进。科技创新资源不仅包括科技人才资源，而且包括科研院所和科技型企业在内的科技研发和产业资源。

(五) 在政策环境建设上，不仅强调放松管制和优化投资环境，而且要更加注重创新创业环境的构建。例如，运用好国家“千人计划”政策，帮助海外归国的创新创业人才发挥自己的科技创新能力，推动科技成果的产业化和新兴产业的发展。

随着国际和国内市场条件的新变化，以科技、资本和人力资源富集的大城市郊区县的城市化不应再走传统的工业化而城市化道路，而应当走科技创新驱动的新型城市化道路。对于京津协同发展而言，依托京津丰富的科技创新资源和高端市场优势，区县的新型城市化道路可以有效解决加速城市化过程中可能导致的经济发展与生态环境之间的矛盾，实现经济与社会的可持续发展。与传统的城市化道路根本不同，新型城市化道路依赖的不是一般要素，而是科技和知识，需要新的动力机制和发展路径。其中，积极寻求企业、产业和城市功能结构的变革，是探索科技创新驱动的新型城市化道路的根本途径。