褚福灵:当前社会保障若干热点问题解析（4）

为什么要改革离退休制？这就是所谓的双轨制问题，为什么要改革？离退休不缴费啊。以后没有离休了，除非国家干部或者年龄比较大的，解放以前参加工作的，还是离休。离退休制度它是单位保障，一定意义上来讲，它有局限性，前面已经讲过，公费医疗是单位保障，离退休制度也是单位保障，如果说单位经费比较充裕，离退休制度是可以持续的，但是如果说单位的经费不到位，离退休制度就面临着一些困境。所以我们就有必要把它建成一种保险制度，大家筹措一笔基金，这个基金是独立于单位之外的，通过这个基金能够抵抗一定的风险来确保离退休人员的养老金的可持续。

有人误解改革离退休制度是不是要降低待遇呢？这是很尖锐的问题，也是很现实的问题。任何的改革都不能以降低保障为目标，之所以改，就是使它得到充分的保障，得到可以持续的保障。下一步我们机关事业单位要逐步改革离退休制度为保险制度，有个思路是参加职工基本养老保险，得到一个基本的养老金，建立相应的职业年金作为补充。

转移接续问题，当今社会是个劳动力市场大流动的社会，或者说流动人口规模化的一个社会，这个保险关系怎么转移接续？有这么几点，养老保险关系按照制度规定都是要转移接续的，比如由广州就业到了北京，这些关系都是可以转移接续的。个人帐户全部转移，个人帐户随着转移，走到哪儿给转哪儿。

统筹基金20%，在一个地方交8%，给我转12%，是不是影响待遇？不影响，待遇的继发和转的金额没有关系，它只和年限有关系。缴费年限累加计算，比如在广东工作三年，到北京又持续工作，广东的三年应当继续接续到北京，在北京交了五年，加起来八年，又去了上海，那这八年继续接续。怎么转呢？很简单，到参保地区的社会保险基金管理中心，领取一个缴费凭证就行。转移接续总体来看还存在一些问题，不是很顺畅，各个地区的缴费形式、表格、项目都不太一样，这个还要完善，还要改革。改革的总体思路要施行一卡通，逐步完善一卡通的能力，就是由现在所谓的申请转移，走向自动转移，要网络化、电子化、自动化。

最后一个就是退休金的问题。户口在北京怎么缴费？在北京现在已经脱离了，单位和户籍没关系，越来越淡化。只要有单位，它和户籍是脱钩的。退休金怎么来选择？只要是在一个地方连续缴费满10年以上，并且累计缴费在15年以上，就可以申请在这个地区办理退休手续，享受相应的社会保险待遇。如果在好几个地区都缴费了，其中十年以上的有两个，就根据时间长的那个地区算。如果转来转去，一个超过十年的也没有，那就在户籍地办退休手续。我大概就讲这些内容，谢谢大家。

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