就业问题，只有就业才有保障，就业是保证的基础。就业是要努力采取各种措施、增加就业岗位、促进就业，但是有些人总会失业，所以说为了防范这些人的风险，我们通过失业保险制度加以完善。什么是失业保险制度？比如有个人因故合同被终止了，本来有工资，一个月三千块钱，现在没收入了，但他参加了失业保险制度，就可以发放一定的生活费。失业保险覆盖哪些人？失业保险现在覆盖的是企业单位和事业单位，机关现在还不参加。机关根据《公务员法》。
失业保险缴费是按照《失业保险条例》，单位缴费是2%，个人缴费1%。《失业保险条例》正在修订，以支定收、略有节余、专款专用这个原则是不能动的。这里有一个重要的政策界限，失业保险主要是单位交。那么个体劳动者、灵活就业人员，失业保险这块是不是也可以参加？按规定，职工应当参加失业保险，没说灵活就业人员。这里讲的失业，都是针对有单位的人员而言。
现在有些人不太明确缴费，个体劳动者怎么去界定失业？当然存档的例外，存档的有历史原因，但是存档未来不是参加社会保险的必要条件。根据社会保险申报缴纳办法，要参加保险很简单的，开个户存上钱就可以了，就参加社会保险制度了，今后要向这个方面发展，使我们的社会保险待遇的领取便捷化、网络化，真正以人为本。
工伤和生育也是有单位的职工有待遇。个体劳动者没有工伤，自己摆小摊受伤了叫意外伤害，意外伤害和工伤不能放在一起，意外伤害要采取措施给予社会保障，这是个空白，要完善。生育保险面向有单位的妇女，这个未来可以逐步放开，面向全民，只要是生育都有相应的保障。还要就是死亡有抚恤金、有丧葬费。
社会保险，第一是法制的，是必须参加。第二是有一定的福利或者有补贴的，有税后优惠的，它和商业保险有很大不同。社会保障一个重要的宗旨是什么？就是扶贫济困，就是向弱势群体倾斜。社会保障和市场经济是相辅相成的，市场经济崇尚效率，十八届三中全会也提出来要发挥市场的决定性作用，但是同时又提出了充分发挥政府的治理职能。政府的治理职能一个重要的方面就是要保障弱势群体的生活。所以从这个意义上讲，还要建立救助制度，救助制度总体上已经比较完善了，城乡最低生活保障制度，我们都建立了，现在全国覆盖了大概七千万人。
这个大病救助可以有两个意思来理解，一个是若干的病种，同时大病救助还指对最低生活保障群体的救助，所以对低保人员看病的时候，自费一定金额以上就有一定的救助，这个可以向民政部门进行申领。当然，特大重病问题，当前也是一个大事，比如花了几十万，甚至上百万，怎么来化解这些人的风险？这个要通过建立多层次的医疗保险制度来解决。第一，参加基本医疗保险。第二参加补充保险。
灾害和临时救助也主要是由民政部门来解决。灾害就是一方有难、八方支援。
什么是福利？福利是个广义的概念，当所得大于所消费的时候，就有一定的福利。比如北京有福利养老金，福利养老金是什么意思？改革之初凡是达到60岁的，每人都给基础养老金。在社会保障领域通常提的几个福利，老年人福利、儿童福利和残疾人福利。这些福利有一个共同的特点，都是所谓的“三无”人员，没有劳动，没有收入来源，没有法定赡养人，这些人全要靠社会、靠国家来供养，难道这不是福利吗？我们的社会保障制度体系应当说逐步地健全。住房也是重要的保障制度，尤其是我们新型城市化建设、棚户区改造，这都是重要的住房问题。教育要真正做到每一个人都接受到相应的教育，每一个人都能够受到教育，除了义务教育之外，大学教育、个人教育也是如此。
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