破解“三农”贷款难（2）

防范金融风险

鼓励地方建立风险补偿基金，为农村合作金融发展装上“安全阀”

全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系。创新农村金融体系同样需要让政府和市场“两只手”协同推进。农村金融体系顶层设计，既要按照金融市场规律办事，重视风险防控，审慎监管，确保金融机构财务可持续，同时也必须在机构设立、产品设计、组织体系、信贷管理、监管体制等方面准确把握农业生产实际和农民金融需求的特征，使金融服务供给和农民需求有效对接。

新型农村合作金融适应农业生产实际，深受农民群众欢迎。为加快农村合作金融发展，今年中央一号文件专门提出了发展农村合作金融组织的要求，明确在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，丰富农村地区金融机构类型。

今年中央一号文件要求在坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。这样的资金互助不仅可以让农民互帮互助，熟悉“有借有还，再借不难”的金融规则，也可以借此培养一批熟悉金融运作的基层人才，为合作金融的未来发展奠定坚实基础。

今年中央一号文件提出完善地方农村金融管理体制，明确地方政府对新型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。这些要求旨在为农村合作金融的发展装上“安全阀”，维护农民群众利益。