丁元竹：部门各自为政妨碍社会治理现代化

当前，社会治理缺乏顶层设计，管理社会的各个部门以自己的利益最大化为目标，导致社会政策碎片化。

党的十八届三中全会指出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家现代化离不开治理现代化。早在1992年，邓小平同志就提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中国站在改革开放的新起点上，从国家治理的角度提出长远目标可谓正当其时。

从“治理”说起

治理概念的产生。

从辞源上说，“治理”来自希腊文，寓意为“监管”。后被柏拉图（约前427年~前347年）引用，再后来被应用到拉丁语和其他语言。

对于国家治理的需要，始于政府开始显示自己是一个独立于市民之外的组织，而不仅仅是一个过程。在古代的雅典，市民聚集于市场处理公共事务，政府只是处理这些事务的一个过程，并不独立于市民之外。但是，今天很少有人认为政府是一个过程，事实上，作为一种制度模式，它已经成为社会中的诸多角色之一，而且是一个非常重要的角色。政府被认为是独立的实体不仅是因为它已经成为一种制度，也因为它作为某一群体的代表。

就当代社会而言，治理一词的广泛使用始于20世纪90年代，目前广泛应用在各个领域，遍及组织治理，拓展到问题治理，还应用于基层社会治理和政府治理，甚至全球治理。

治理是一种驾驭的艺术。

人们越来越认识到，治理是一种驾驭和引导社会和组织的艺术。它包括权力如何应用，决策如何做出，等等。与管理比较，治理一方面更侧重于行动，另一方面，治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些，社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。

换句话说，治理一方面侧重于决策制定过程，另一方面又侧重于领导和实施过程。它是开发经济和社会资源过程中实施管理的方式。治理还被理解为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。