【案例】勿让治霾“军令状”虎头蛇尾（4）

给治霾“军令状”加点实干力度

岁末年初，新加坡《联合早报》将2013年度汉字授予“霾”字。同样，在国家语言资源监测与研究平面媒体中心、强国论坛等各家公布的2013年度汉字盘点中，“霾”字也频频上榜“十大”，成为该年度最无可争议的字眼之一。雾霾面前，无人能免，“霾”堪称过去一年来波及范围最广、应对最无计的民生问题。

尽管关于雾霾产生的机理和原因至今尚未有权威的解释，但是政府已经高度重视并行动起来。日前，为贯彻落实去年9月国务院公布的《大气污染防治行动计划》，环保部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地区质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护责任。为保障目标如期实现，国务院将颁布考核办法，每年对各省（区、市）环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。对未通过考核的地区，环境保护部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。

纵观国务院所颁布《大气污染防治行动计划》“加大综合治理力度”“调整优化产业结构”“加快调整能源结构”“严格节能环保准入”等十项具体措施，不可谓不全面；审视目标责任书中提出的各片区各省市PM2.5年均浓度下降情况，不可谓不细致；考察国务院提出的“通报批评、约谈、限期整改”等惩罚措施，也不可谓不周全。然而，无论计划书写得多缜密，责任书写得多豪壮，如果体会不到实效，或者也看不见实干，在老百姓面前，多少也会显得有些苍白无力。

今后几年，北京、天津、河北的PM2.5能否如责任书所指定的那样以25%的速度递减，山西、山东、上海、江苏、浙江等地PM2.5能否达到20%的递减速度，在雾霾产生机理还没有完全定论的当下，也许很大程度上还得看老天的脸色。但“成事在天，谋事在人”，政府的领导层有没有以身作则，真正做到“尽人事”以“听天命”，则可能是民众更为关心的。

近日雾霾袭击珠三角，广州市启动环境空气重污染二级应急响应，采取公务车停驶20%、责令不稳定达标企业停止排放、建设工地停止产生扬尘和挥发性有机物的工序等响应措施；市长陈建华带头停驶公车，改乘地铁上班，就迎来了一片掌声和喝彩。公车停驶20%，市长乘地铁上班，其能减轻城市雾霾的作用只是微乎其微。然而民众却从领导干部的以身作则、率先垂范当中看到了自上而下的诚意，感受到了政府为了民生而真心实干的温暖和力量。

“君子之德风也”。且不说民众受到感染之后迸发出的无穷伟力有可能感天动地，就算暂时“无力回天”，对于这样的领导，百姓也会理解。如今，我们的“十项措施”已经全面，递减目标已经高远，如果能够在实施过程中，再赋予它以身作则的实干力度，贯彻它以率先垂范的担当态度，至少我们的心中将不再“雾霾”，而真正消除雾霾也就不远。

治霾“军令状”关键在问责发力

近日，中国环保部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护责任。空气质量改善目标是目标责任书的核心内容，各省（区、市）都确立了PM2.5或PM10的年均浓度下降目标。

按照环保部一位官员的说法，在环保系统内，签责任书这种形式非常严格，此前只在四种约束性污染物减排领域采用过，可见国家这次真的要“有所作为”。媒体在进行报道时，也大都用了“签‘军令状’”这样的提法，“军令状”的威力无须多言，“诸葛亮挥泪斩马谡”、“草船借箭”等典故国人皆耳熟能详。

然而，对于这一旨在让各省（区、市）在治理雾霾、改善空气质量上“自我加压，不留后路”的行为，公众的反应并不乐观。疑虑大概集中在以下方面：首先，“军令状”具体落到谁的头上须明确，最好能与某些人的“官帽”直接挂钩，免得“九龙治水”；再者，“约谈”的威力是否能与“军令状”的威严相衬，“通报批评”、“约谈”、“限期整改”这些举措，在其它领域也曾施行过，效果并不令人满意；还有，各地方政府能否摸清自己那“一亩三分地”的实情，找准当地大气污染的真正原因并“对症下药”，如果避开“硬骨头”、只拿市民的开车、炒菜、取暖等说事，怎么办？