【案例】勿让治霾“军令状”虎头蛇尾（2）

具体而言，河南、陕西、青海、新疆下降15%；甘肃、湖北下降12%；四川、辽宁、吉林、湖南、安徽、宁夏下降10%；广西、福建、江西、贵州、黑龙江下降5%；海南、西藏、云南没做出下降的要求，只是要求其持续改善。

“这种考虑到不同省份的特点，对之进行分类，并对不同类型的省份提出不同的要求,从形式上借鉴了全国节能目标的分解方式。”一位地方环保官员对记者分析。根据环保部介绍，目前，全国已有十几个省份陆续出台实施方案，并与各设区市和省直管县（市）政府签订了目标责任书。

例如，湖南省已经出台了《湖南省落实大气污染防治行动计划实施细则》，湖南省人民政府与14个市州人民政府签署了大气污染防治目标责任。具体而言，到2017年，长沙、株洲、湘潭、娄底、永州可PM10浓度在2012年基础上下降20%左右；岳阳、常德、吉首下降15%；郴州、衡阳、益阳、邵阳、怀化、张家界等市下降10%。

未过考核将被约谈

除空气质量改善目标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。

对于京津冀及周边地区6省（区、市），目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理、能力建设等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度；对于其他省（区、市），提出了任务措施的原则性要求。

“尽管国家只对京津冀及周边地区6省（区、市）做了详细的要求，但其余地方也会高度重视目标能否实现，因为现在从上到下都十分重视雾霾的解决。”前述地方环保官员对记者解释，从任务分解来看，北京做得特别细，值得其他地方借鉴学习。

环保部表示，国务院将颁布考核办法，每年对各省（区、市）环境空气质量改善和任务措施完成情况进行考核。

“《计划》已经明确提出，将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，这是对“十二五”规划的一大突破，在“十二五”规划既有的约束性指标上增加了新的约束性指标，表明国家会像节能减排一样高度重视空气质量的改善。”前述环保部官员表示。

根据国家的要求，对未通过考核的地区，环保部将会同组织部门、监察部门进行通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。

“考虑到我们面临的雾霾治理形势十分严峻，我建议各地在完成国家要求的任务基础上，应积极努力实现更好的治霾目标，这样空气质量的改善才能满足人们的预期。”柴发合表示。

中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对记者分析，在各地努力之外，环保部也应该考虑设置一个专门的负责区域大气污染的派出机构，具体如何操作可以进一步设计。但从我们现在面临的环境形势来看，仅有“名义”上的污染区域联动机制还不够。