鲁军：构筑“不想腐不能腐不敢腐”的立体防线 （2）

改革创新反腐败体制机制，是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须坚持求真务实、大胆探索，统筹协调、循序渐进，边领会、边实践，由简到繁、由浅入深、由易到难，步步为营，积小胜为大胜。如此，才能逐步解决当前反腐败机构职能分散、形不成合力的问题；解决查办案件受地方和部门牵涉太多，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够的问题，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

习近平同志提出，不能让制度成为纸老虎、稻草人。如今我们不缺少制度，不缺少纪律，不缺少对反腐败的力度和深刻认识，缺少的就是执行，缺少的是按制度办事，缺少的是把制度做细做实，缺少的是让制度去管人去治理腐败。制度面前人人平等，用制度去管人管事管腐败，腐败现象才会慢慢消失。

提升纪检监察机关治理能力

构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”立体防线，既赋予纪检监察机关更多的权力，同时也赋予纪检监察机关和纪检监察干部更多的责任，提出了更高的要求。

纪检监察机关首先要实现治理能力现代化。纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分。党要管党、从严治党，第一位的责任是要把党建设好。纪检监察机关要更新理念，下大力气转职能、转方式、转作风，突出主业、严格执纪。更新角色定位，从参与者变监督者，从“划桨”变“裁判”，从“全能”变“有限”，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位。围绕提升治理能力加强自身建设，建立完善纪检监察机关内部监督制衡机制和纪检监察干部履职行为规范，建立完善办案绩效管理指标体系，建立办案即时记功制度，采取有效措施激励办案有功人员，探索推进纪检监察办案队伍职业化、专业化，打造强有力的执纪监督“铁军”。这样，才能切实履行“监督、执纪、问责”之“职”。

要围绕把党要管党、从严治党落到实处，调整执纪办案布局，建立与“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”相适应的工作机制。深刻认识及时有效揭露问责比严厉惩处更重要，把加大问责力度放在更加重要位置，围绕治病于初起，坚持惩前毖后、治病救人，疑错从无、不枉不纵，对违纪行为“露头就打”，不让其“养成坐大”，牢牢把握反腐败斗争的主动权，为治本打牢基础、创造条件。积极运用组织处理或纪律处分，强化责任追究，推动抓早抓小，不使小案拖成大案。通过对腐败的“零容忍”，让腐败分子“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”的强大震慑效果，形成广大党员干部“不敢腐”的社会氛围。（作者单位：中共上海市纪委）