社会救助法，出台时机已经成熟？（3）

立法将强化社会救助工作能力建设

记者：既然条件已经成熟，那么您认为，制定社会救助法要解决的主要问题是什么？

阚珂：主要可以解决四个方面的问题。第一，厘清社会救助的性质。这项工作虽然名为“社会救助”，但性质上是国家对社会生活困难群体的救助。社会救助法主要规范政府的社会救助行为，同时也可以通过一些原则性的规定鼓励社会力量参与社会救助工作。社会力量参与社会救助的详尽制度，宜由慈善事业法予以规范。

第二，保障社会救助经费落实到位。所谓社会救助经费，就是直接用于社会救助对象的经费。这里，法律所要解决的是社会救助经费各级政府如何承担的问题。目前，城乡低保、农村五保供养、医疗救助等经费是由中央政府和地方政府共同负担的，但中央政府和各级地方政府具体如何分担，还缺乏明确规定，一些救助项目的资金缺乏稳定性。例如，在临时救助方面，目前主要靠地方政府筹集，由于缺乏具体标准，资金安排的随意性很大。

第三，强化社会救助工作能力建设。社会救助工作能力建设，主要涉及两个方面，一是社会救助工作经费，即社会救助工作机构用于社会救助工作的行政开支。社会救助工作涉及对社会救助对象入户调查、建设信息平台、五保供养机构的运行等，目前许多地方反映工作经费不足，社会救助工作受到很大影响。二是基层工作人员。各地反映基层人员少、压力大、任务重，人员待遇低，存在留不住人的问题。我们在地方调研时发现，民政部门是代表政府帮助弱势群体的，但基层的救助工作机构本身却是弱势机构。加强基层救助力量，有的涉及调整工作人员岗位，有的需要政府购买相关的社会服务，以确保基层工作有人干、干得好。这都需要在社会救助立法中统筹考虑。

第四，推动家庭经济状况信息平台建设。核查社会救助对象的家庭经济状况，是社会救助工作的重要内容，是确保社会救助公开、公平、公正的关键。目前，城乡低保、农村五保供养、医疗救助等主要由民政部门负责实施，家庭财产、收入信息涉及人社、公安、住建、金融、保险、工商、税务等多个部门，实践中难以对救助对象家庭经济状况进行全面核查，影响救助对象资格的认定，也难以有效避免骗取社会救助情况的发生。