李民：改进工作作风，做好群众工作（4）

群众工作是改进工作作风的切入点

（一）以改革创新的精神全面推进党的建设

第一，怎样用改革创新的精神推进党的建设科学化水平？要从代替人民群众当家作主发展到代表人民群众当家作主，最终实现支持人民群众自己当家作主。现在农村的村民自治委员会就是沿着这样的轨迹向前发展。为此，就要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主，三者之间的有机统一。党的领导是引导、主导；依法执政是党的执政方式；最终要落到支持人民群众自己当家作主上来。

第二，探索怎样实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政就是要遵循执政规律；民主执政就是在遵循规律的情况下，倾听最广大民众的意愿；依法执政就是要把手中的公共权力自觉地置于《宪法》和各个层次的法律制约之中。

第三，党内关系要从靠个人的影响力走向民主化、科学化和制度化，逐步跟法律接轨。小平同志说过这样一句话：把党和国家的命运系在一个人的身上，那实实在在是很危险的。要寻求一种民主和法制共同发展，完成中国共产党从“人治”向“法治”的过渡。这是《邓小平文选》中贯穿的一条红线。

这一次党代会结束，把很多基层的探索写了进来。比如说党代会常任制，乡镇党委会的年会制，党代会代表提案制，党员旁听基层党委会议，党代表列席同级党委会议，增强党内生活的原则性和透明性，并且用制度的方法把它确立了下来。这些都是我们党内关系进一步走向法制化和民主化，在实践中进行的有益尝试。

（二）做好群众工作的思路

第一，转变观念、摆正位置、探索机制

一要摆正党和人民的关系，摆正干部和群众的关系。要坚守“立党为公、执政为民”的理念，为此，就要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主的有机的统一。

二要深入理解尊重群众，深化“以人为本”的认识。更加注重每一个人，而不是把人民泛化，还要更加人性化，更加具体化。就是始终要把代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点和落脚点。　　

三要建立和完善党的工作的新机制。这一次，中央提出来“八项规定”之后，各地都有很大的力度，有实实在在的动作，各方面反响是好的，但是也有不少同志心存疑虑，担心又是一阵风，运动式的，所以这次要着力于体制机制的创建。

第二，建立健全整合群众利益的有效机制

中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党功能的转变。政党的功能在革命时期是搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到和平建设时期成了执政党，就不能再搞阶级斗争了。我们党20世纪50年代后期到文化大革命，就犯了阶级斗争扩大化和以阶级斗争为纲的错误，令人欣慰的是我们党已经纠正了自己的错误。

现在我们党的功能转变成为整合功能。就是在中国共产党的领导下，实现中华民族各个利益群体、各个社会阶层利益的整合。通过利益的合理整合，使得各个社会阶层的人们感到，他们付出劳动的同时又各得其所。由此，使得我们整个民族拧成一股绳，推动着国家前进，实现民族愿望。这个整合的实现需要探索、规定、设置、建立健全整合群众利益的有效机制。那么，怎样才能够建立这样的机制呢？一要开展广泛的社会调查；二要建立、健全群众表达、参与机制；三要建立科学的利益调节机制。　　

（三）探索开展群众工作的有效机制

第一，建立健全基层党组织和群众组织的服务机制。基层组织是党做群众工作的主要载体，处于服务群众，团结带领群众实现现代化的第一线。因此，基层党组织的职能要转变成服务的职能。比如，宁波就有党员服务中心，服务热线电话是81890。只要一拨，有什么困难，党组织会及时到位给以解决。

第二，建立健全服务人民群众的调节机制。一要把握重点。就是要实现群众利益。二要不断充实服务内容和拓展服务渠道。三要因地制宜，探索更多为人民服务的形式。我去年到鄂尔多斯讲课并到一个乡镇调研。恰巧那里正举办一个乡镇的那达慕。因为牧民很分散，那达慕就是各个帐篷、各个支部小组聚集的一个好日子。在那达慕上颁了奖，有五好家庭奖；还有哪个家里有孩子考上了大学，给这个家长颁奖；还有哪个是优秀党员，哪儿完成了什么指标，都在这颁奖。当地的党组织对于当地的发展起了积极作用。四要更好地发挥工会、共青团、妇联联系群众、宣传群众、服务群众的功能，创立新的工作机制。　　

第三，建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

中国共产党是执政党，还有八个参政党。能不能保持先进性，是不是做到全心全意为人民服务了，是不是代表人民群众的根本利益了，作风如何，党群关系、干群关系如何？不是靠自己去说，而是要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应，作为标准。让参政党和人民群众来评议。

作风展示的绝不仅仅是一个党，还展示了一个人的灵魂。我们应该自觉自愿地、有意识地把自己手中的权力置于公众的监督之下，这本身也是对自身的一种爱护。因此，就要做到党内外结合；党的领导机关、领导班子与基层结合；专门机构与群众结合；点的探索与面的推广结合。

此外，在当今信息时代，我们除了把工作做细，还要探索信息网络。进而探索出一套科学、具体的工作方法。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）