进一步解放思想，切实推进全面深化改革（3）

那么，为什么说市场是决定性的呢？这次文件中有三个关键词，即市场规则、市场价格、市场竞争。市场规则解决的是规矩的问题；市场价格解决资源配制的问题；再有就是市场竞争，只有通过竞争，才会优胜劣汰，才会有技术的进步，以及整个经济质量的提升。这些都是市场本身内在的作用，别的东西很难替代。

这么多年，尽管我们的市场得到了很大发展，但是我们的政府仍然直接掌控和调配着大量的资源。由此，我们经常会遇到一个避不开的问题，就是政府在起作用，市场也在起作用。那么，政府和市场到底谁决定谁？这次《决定》给出了一个明确的答案，就是市场起决定性的作用。同时，要使政府更好地发挥作用。那么，政府发挥作用的目的是什么呢？就是为市场更好地起作用，创造环境、提供条件、提供服务，而不是去替代市场的作用。

从国际经验来看，有一个瓦格纳法则，简要地讲，就是随着经济增长，政府支出的比重是逐步上升的，包括政府的雇员和财政供养人数也是在上升的。从财政收入占GDP的比例来看，发达国家一般是在30%以上，北欧一些国家会达到50%左右。发展中国家这个比重一般是比较低的，像非洲一些国家连10%都不到。所以说，一个好的政府和市场的关系，应该是有效的政府加上有效的市场。政府与市场之间不应是一个此消彼长的关系，而是一个互补共生的关系。

（四）以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。我们在这次文件中提出了很多改革举措，诸如各种所有制平等参与竞争，建立覆盖全体居民的社会保障体系，促进各类人才的顺畅流动，其着眼的都是社会公平正义。事实上，如果权利、机会、规则等都平等了，就能够最大限度地激发人民群众的活力和创造力，才能够在分好蛋糕的同时，不断地做大蛋糕。从这个意义上来讲，只有公平才有效率。

（五）紧紧依靠人民群众推动改革，这也是我们党的宗旨所要求的。我们谋划一项改革措施，必须想到群众的期待和要求是什么，群众的利益如何得到保障和增进，群众如何参与到改革进程之中。

三、以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用

这次讲全面深化改革是有重点的，这个重点就是经济体制改革，前提就是我们讲的三个“没有变”，因此必须以经济建设为中心。对此，《决定》的说法是，发挥经济体制改革的牵引作用。

（一）坚持和完善基本经济制度。这次还是强调公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。这实际上是对非公有制经济的一个重新定位。另外，强调了“两个毫不动摇”，强调了要激发非公有制经济的活力和创造力。相应地，在产权保护上，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。希望以此给非公有制经济的投资者、所有者、经营者吃一个定心丸。

另外，强调发展混合所有制经济，并把它作为基本经济制度的重要实现形式。如果我们的市场经济发展足够成熟的话，以所有制来划分企业的做法，应该就过时了。因为现在企业制度如果是公司制的，那么，股权是完全可以流动的。

（二）加快完善现代市场体系。就是要建立公开、公平、开放、透明的市场规则。其一，实行统一的市场准入制度。《决定》指出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，即所谓“法无禁止即可为”。这项改革不仅仅是一项准入制度的改革，更是整个制度管理、经济思维方式的重大转变。过去正面清单不仅说不能做什么，而且规定只能做什么，这个限制就很多了。这次负面清单应该说给市场发挥能力提供了更大的空间。再有，这次负面清单的单子大大缩短了，收缩了政府的审批范围。这有助于减少自由裁量权和相应的空间。另外，负面清单不再提出鼓励类项目，企业将更多地依靠自身的努力在市场上竞争。其实我们最近几年，好多所谓的过剩产能都是政府鼓励的，企业拿到鼓励批条以后，争取银行贷款等其他一些优惠政策。这样一是不利于公平竞争，再一个助长了产能过剩。从国际上来看，负面清单管理模式比较多地出现在对外投资领域、国际谈判。这一次我们把它推广到了国内市场，平等适用于国有与非国有、内资与外资的企业，表明了我们以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。当然这个负面清单在中国还是一个新生事物，还有一个学习、适应和调整的过程。

其二，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。最近几年，一些地方出台了不少分割市场，限制公平竞争的土政策和潜规则，有些还被说成发展地方经济的得力举措。这次文件非常清楚地指出，这些土政策都是要取消的。

其三，优胜劣汰的市场化退出机制，特别是我们现在讲结构调整，在结构调整中，谁应该出局，谁应该活下来发展壮大，是政府说了算，还是市场说了算？这应该是一个市场选择的过程。这次文件讲的很清楚，政府要管的是准入或者退出的尺度，主要就是节能环保、安全技术这方面的标准。已经符合标准的，有权存在；不符合标准的，无论企业是大还是小，是洋还是土，该出局都要出局。但是，人还是要被保护的，诸如提供社会保障体系、职业培训，包括一些金融上的支持等。

其四，金融体系的改革，这次也提出几个亮点。诸如：允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，推进股票发行注册式改革，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，这些都是力度很大的改革。

其五，对科技体制特别强调，对技术研发方向、路线选择、价格、各类创新要素的配制等，要发挥市场的导向作用；建立知识产权法院，实行院士退休和退出制度。

（三）加快政府职能转变。《决定》提出诸如健全宏观调控体系，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善发展成果考核评价体系等，内容十分丰富。其中，社会关注比较多的是企业投资主体地位的问题。对此，《决定》讲到，除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局，战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。另外,转变政府职能，进一步简政放权。最大限度地减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。能由地方管理更方便有效的社会经济事项，一律下方地方和基层管理。当然中央政府任务还很重，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动的监管，加强各类公共服务提供。

（四）财税体制改革。《决定》提了一些原则，完善立法，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率；建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。归纳起来讲，主要有以下几个方面。