以更大的勇气和智慧深化文化体制改革 （2）

准确把握深化文化体制改革的深刻内涵

《决定》站在“五位一体”总布局的高度，对深化文化体制机制改革进行了战略部署。这些举措内容丰富，内涵深刻，我们必须准确全面领会其精神实质。

深化文化体制改革，必须始终坚持社会主义先进文化的前进方向。当前，文化体制改革已经进入攻坚期和深水区，改革越是向广度和深度推进，越需要牢牢把握正确方向。《决定》提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路。准确把握文化的意识形态属性和产业属性，妥善处理好社会效益和经济效益的关系，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。文化体制改革不论怎么改，都要遵循一个基本的原则，这就是：导向不能变，阵地不能丢。导向不能变，就是要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚持社会主义核心价值观的引领作用，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义的文化发展方向。阵地不能丢，就是无论公益性的文化事业还是经营性的文化产业，都要充分发挥自身的活力，成为弘扬社会主义先进文化和优秀传统文化的龙头和主力军。

深化文化体制改革，必须坚持以人民为中心的工作导向。坚持以人民为中心的工作导向是中央对新时期文化建设的新要求，是我们党全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念在文化领域的具体体现，也是践行党的群众路线的必然要求。必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益，把以人民为中心的导向贯穿文化工作的方方面面，作为我们一以贯之的行动指南。要把构建现代公共文化服务体系作为各级文化管理部门的第一责任，努力做到公共资源配置的公平化、公共文化产品和服务提供的有效化和参与主体的多元化;要更加注重保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，让市场主体释放更多活力，不断满足人民日益增长的多样化文化需求;要牢固树立人民群众是文化创造和建设主体的观念，把人民是否满意作为衡量文化工作的重要尺度，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的文化产品评价体系，真正做到文化建设依靠人民、为了人民，文化成果由人民共享。

深化文化体制改革，必须进一步推动文化制度创新。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。三中全会《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化文化体制改革，必须着眼于推进文化治理体系和治理能力现代化，在完善制度上下功夫。新中国成立特别是改革开放以来，我们的文化建设取得了举世瞩目的成就，与此同时，随着实践的深入，我们的文化发展也面临着许多新情况，遭遇了许多新挑战，这些深层次的矛盾，仅靠长期以来形成的传统思想方法、工作方式和管理手段，无法有效解决，反映出我国文化治理体系和治理能力总体上适应国家发展的要求，同时，在一些领域、一些方面与文化发展的需要相比还存在差距，还有完善的空间。这就要求我们不断解放思想、转变观念，真正向前展望、超前思维、提前谋局，要在实践基础上统筹考虑、全面论证、科学决策，将行之有效的做法作为制度固定下来，不断完善文化治理制度，提高文化治理能力。

深化文化体制改革，必须准确把握文化体制改革的中心环节和重点任务。《决定》明确提出，深化文化体制改革要以激发全民族文化创造活力为中心环节，实施“完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平”四项重点任务，充分体现了我们党站在新的历史起点上对文化体制改革的战略思考和科学谋划，体现了我国文化改革发展的必然趋势和时代要求，为我们在新的起点上加快文化改革发展指明了方向。完善文化管理体制，必须全面正确履行政府职能。这就要求我们要处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织、政府与个人的关系，努力把职能转到政策调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。必须进一步推动职能转变，完善管理体制机制，实现管办分离、政企分开、政事分开、政府和中介组织分开，政府把该管的事情抓在手里，把可以交给市场的、交给地方的一律交出去。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。“构建现代公共文化服务体系”就是要以标准化均等化作为构建现代公共文化服务体系主攻方向，制定包括服务种类、场地设备、服务标准、人均资源、服务半径、人员编制、经费投入等一系列标准，以标准化推动均等化，通过有效的制度安排,让全体公民都能获得基本公共文化服务。要加强资源整合，形成合力;引入竞争机制，通过政府购买服务等手段和完善社会投入公共文化的政策机制，推动公共文化服务主体多元化和社会化。“建立健全现代文化市场体系”，就是要构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，充分发挥市场在资源配置中的积极作用，使企业自主经营、公平竞争，消费者自主选择、自主消费，商品和要素自由流动。政府要发挥好政策引导、搭建平台、提供服务的功能，不断完善政策，提高市场主体竞争力，促进非公企业发展，推动建立多层次文化产品和要素市场。提高文化开放水平是扩大文化领域对外开放、推动中华文化走出去、提升国家文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣发展的必然选择。要坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，统筹国际国内两个市场两种资源。探索市场化、商业化、产业化的运作方式，不断拓宽交流渠道。在推动文化开放的同时，要切实维护国家文化安全。