市场化改革的核心与国进民进的辩证法（5）

政府经济职能不是政府部门赚钱职能

全球性金融危机说明，不强化政府经济职能不行。政府是市场的内在环节，政府经济职能是社会主义市场经济体制的必要组成部分。要使市场决定作用真正形成并使之健康发展，必须强化而不是弱化政府的经济职能。但政府经济职能不是政府部门赚钱职能;如果只讲强化政府经济职能，确实很容易使各个部门各自为政，把政策制订、政策推行作为实现自身部门利益最大化、本部门官员灰色收入最大化的工具，用部门利益侵害老百姓利益，损害中国人民的发展权，甚至危及中国人的生存底线。片面强调强化政府经济职能必然导致执政腐败、司法腐败，而执政腐败与司法腐败必然导致府空民穷、官富民穷与官民对立，使社会主义市场经济演变为国家垄断资本主义——权贵资本主义。所以在强化政府经济职能的同时还必须强调政府的服务职能;而能把政府经济职能与政府服务职能统一起来的只有法制——完善的法制也是社会主义市场经济体制必要的组成部分。只有把政府行为纳入法制化的轨道，政府经济职能才能成为政府服务职能的组成部分，使强化政府经济职能与建设服务型政府二者得到统一。以政府行为法制化为中介，强化政府经济职能与建设服务型政府不是对立的，而是对称的。为了避免权贵资本主义而因噎废食，彻底否认政府经济职能，不符合科学发展观。

建立各级政府作为出资人的运行机制与利益机制

国有企业要成为合格的市场经济主体，宏观上要建立各级政府作为出资人的运行机制与利益机制。明确国有企业整体上的产权归宿与定位，是明确国有企业产权的前提。国有即国家所有，国家所有即政府所有，政府所有即各级政府所有。在党政分开、政企分开的同时，应明确各级政府的出资人的主体资格，确立各级政府作为出资人在国有资产的支配、使用、分配、处置方面的运作机制与利益机制。在规范的市场经济体制中，垄断行业只能由国家来经营，经营者可以竞聘上岗，但垄断利润属于国家。目前房地产属于垄断行业，本来就不可以民营。这样一可以避免价格虚高，二可以避免豆腐渣工程。所有国有国营企业，其财务必须向全民公开，受全民监督，真正体现国有就是全民所有，实现民有民营民享。国有企业产品价格要实行听证制度，而不是暗箱操作。垄断行业民营化，将是官商勾结、投机横行、合法牟取垄断暴利的沃土。要杜绝投机就必须把垄断行业收归国有国营。这是反对两极分化的必要措施，也是社会主义市场经济的本质要求。税收政策对于杜绝非垄断投机虽有一定效果，但对于房地产这样的垄断行业，税收政策只是为投机披上合法外衣，而且最终也是羊毛出在羊身上，由消费者买单，反而由此更进一步提高房产价格。建立劳动力产权制度是明确国有企业产权的关键。国有企业整体上不是劳动人民直接所有并不意味着劳动人民不占有任何产权。从逻辑上劳动者是生产诸要素的主体，从历史上劳动者的主体地位将越来越高。一切财富归根结底都是劳动者创造的。而劳动力产权制度是劳动力商品原则的基础和前提。只有贯彻劳动力产权制度，才能够使国有企业建立基本的除了国有资产以外的投资主体，并使之相互制衡，相辅相成，使劳动者在明确自己的劳动力产权的同时，从自己的利益出发明确和维护国有企业产权。建立劳动力产权制度是国有企业科学管理的关键。因为劳动力产权是劳动力商品原则的基础和前提，劳动力商品原则是按劳分配的基础与前提，按劳分配则是权责分明的基础与前提，权责分明是科学管理的核心。组建国有层层控股的现代企业集团是国有企业产权改革的主体形式。层层控股有利于明确产权，使国有企业主体化。通过层层控股，在国有之间、国有与非国有之间建立多元化的投资主体，通过不同利益主体的相互制衡，有利于产权由不明确向明确转化、管理由不科学向科学转化，并逐步向共有制转化。国有企业制度创新的核心是公司制，公司制的核心是产权明确，包括企业物质产权和劳动力产权明确。而这两方面明确的国有企业就是共有企业。共有制是国有企业改革的方向。