河南：全面深化国企改革为“四个河南”建设注入新活力

编者按：为贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，做好我省国企改革顶层设计，近日，省政府国有资产监督管理委员会召开理论研讨会，围绕“全面深化国有企业改革”向有关专家征求意见和建议，现将与会专家、学者发言摘要发表，以飨读者。

省政府国资委主任 肖新明

2013年全省地方国有企业资产总额达到1.8万亿元，年均增长15.3%；营业收入达到7650亿元，年均增长14.2%；实现利税达到445亿元，年均增长12.9%。但随着改革深化，一些深层次矛盾和问题也不断显现，初步考虑，深化国企改革要把握好四个重点。

一是在加快发展混合所有制经济上下功夫。这次三中全会提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是一个重大理论创新。今后发展混合所有制经济将成为深化国企改革的重头戏，力度会更大，范围会更广。结合河南实际，将坚持市场化的方向，因企制宜，分行业、分层次、分类分步发展混合所有制经济，并研究探索混合所有制企业员工持股办法。同时还要加强各类产权的保护，公开透明，防范国有资产流失。

二是在完善现代企业制度上下功夫。要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，推动国有企业完善现代企业制度。首先是以规范董事会建设为重点，健全股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。其次是深化企业内部三项制度改革，实现企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的改革目标。第三，探索建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。在规范国有企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费方面，要研究出台新的办法。

三是在推进国有经济布局结构调整上下功夫。围绕更好地服务三大国家战略规划，加快推动国有资本向重要基础产业和基础设施、公共服务领域、地方特色优势产业、需要政府投资引导的战略先导产业集中，逐步从不具备优势的一般竞争领域退出。进一步实施多种形式的重组整合，推动国有资本向大公司大集团集中，向企业主业集中，做强做优一批行业龙头企业。

四是在完善国资监管体制上下功夫。以管资本为主加强国资监管是一个新亮点，与“管资产和管人、管事相结合”是一脉相承、与时俱进的关系，更加突出了出资人代表性质，突出了国有资本运作，更加强调从出资人角度加强监管。下一步要围绕“管好资本”这四个字，研究与之相适应的监管模式、监管内容、监管方式、监管手段，在管控资本投向、提高资本使用效率和效益上加大探索创新力度。探索实施分类改革、分类监管，提高监管的针对性和有效性。探索改革国有资本授权经营体制，启动组建或改组国有资本投资运营公司试点。同时，完善国有资本经营预算制度，促进结构调整、转型升级，在提供公共服务方面作出更大贡献。