河南：全面深化国企改革为“四个河南”建设注入新活力（2）

河南省社会科学院院长、研究员喻新安

明确省域范围内国企改革的指导思想。我省国有企业改革，一定要服务于、服从于中原崛起河南振兴富民强省总体战略，有利于助推三大国家战略规划的全面实施和推进“一个载体、三个体系”建设，有利于加快建设先进制造业大省、加快建设高成长服务业大省、加快建设现代农业大省的目标，还要有利于推动绿色循环低碳发展，增强发展动力活力。

强化统筹理念。国企涉及各个层次、各个领域和各个方面。必须加强顶层设计，制订周密详尽的改革方案，防止目前多头管理、部门管理的局限性，防止只说不改或改革责任主体不清、工作棚架等情况出现。

坚持分类指导。目前我省国有企业分布面仍然很宽，企业的资产状况、经营状况各异，在国民经济中发挥的作用也极不相同，改革采取的方式方法也应当有所不同；分布于竞争性领域的国有企业，原则上要改制为混

合所有制经济；一些重点企业，重点是完善现代企业制度；少数仍由部门管理的企业应当划归政府特设机构即国资委管理。

突出重点难点。要正视和解决目前国有企业监管体制不顺，管资产与管干部不统一以及实际上存在的国有企业部门所有制问题；解决好强化出资人的地位和作用，以管资本为主加强国有资产监管，实现由管资产向管资本转变的问题；重点解决目前一些国有企业人事管理混乱、无序以及内部人控制的问题。

明确路线图和时间表。改革可从以下几个环节循序推进：完成有名无实的各类县区壳公司“脱帽”改制；用三年左右时间，大部分国有企业实现股权多元化，发展成为混合所有制企业，基本完成全省国有企业公司制改革；推进国有资本投资运营公司改革试点；破解长期制约国有企业发展的体制机制障碍，在国有企业改革的重要领域和关键环节取得突破性进展。